美国与拉美国家承诺接收更多移民 - 《华尔街日报》

洛杉矶——拜登政府周五与拉丁美洲国家签署了一项移民协议，这将是各国对待难民和移民方式的重大转变，承诺让更多国家接收移民并为其提供更多合法居留途径。

在美洲峰会最后一天，拜登总统召集美国及其他19个国家共同签署该协议，称此举体现了各国对挑战与责任的共同应对，将改变整个西半球的移民管理格局。

“没有任何国家应该独自承担这一责任，“拜登在签约仪式上说，签署协议的各国领导人站在他两侧。“我们共同的人性要求我们通过合作来关爱邻邦。”

该协议不具法律约束力，同时加拿大和西班牙等国承诺接收来自拉丁美洲的移民重新安置。虽然该协议不会立即改变该地区移民的处理方式，但专家表示这很可能是为期三天的峰会最重要的成果——此次峰会因美国最亲密邻邦（包括美国最大移民来源国）的外交抵制而蒙上阴影。

拜登主持了本届聚焦经济、气候和移民问题的美洲峰会。他提出了新冠疫情后的经济复苏议程，表示旨在动员对该地区的投资、增强供应链韧性、推动更多清洁能源就业机会以及各国间更包容的贸易关系。

该协议达成之际，西半球正经历创纪录的移民和流离失所潮，来自墨西哥、中美洲、委内瑞拉、古巴和海地的移民为逃离专制政权、暴力或极端贫困而迁徙。这种移民潮不仅影响美国——去年美国南部边境非法越境被捕移民人数创下历史新高。

拜登总统召集了美洲峰会，会议讨论了移民相关问题。图片来源：Evan Vucci/Associated Press例如，哥伦比亚表示已收容了近200万因本国政治经济动荡而流离失所的委内瑞拉人。即将离任的哥伦比亚总统伊万·杜克·马尔克斯已为他们提供临时人道主义救济和为期10年的工作许可。

仅有500万人口的哥斯达黎加接收了数十万主要来自尼加拉瓜的移民，这些移民是为逃离该国的独裁统治。根据联合国难民署数据，墨西哥——曾经是几乎所有赴美非法移民的来源国——去年收到130,863份庇护申请，数量居全球第三。

这份正式名称为《洛杉矶移民与保护宣言》（以其签署地命名）的协议，旨在让更多西半球国家临时或永久接收移民以分担负担。主导协议谈判的拜登政府认为，阻止所有移民流动是不可能的，该地区各国应提供合法移民途径，以便更好地管理不可避免的移民潮。

该协议呼吁各国完善本国庇护体系，增设工作签证类别并加强边境管控，从而在移民抵达美国边境前拦截更多人。

除协议外，多国宣布将建立新的移民合法化项目。委内瑞拉移民的另一主要接收国厄瓜多尔计划设立新移民合法身份；伯利兹将于八月起为长期非法居留的中美洲移民提供合法身份。

加拿大承诺接收数千名西半球难民，并表示将通过法语移民项目为海地人提供更多工作签证；西班牙则宣布每年允许数百名洪都拉斯人以临时农业工人身份入境。

前总统奥巴马拉美事务顾问丹·雷斯特雷波表示，这一移民新举措可能成为该地区少有的实质性合作范例。

“具体实施效果将在两到五年内显现，这有望成为历届美洲峰会中最具里程碑意义的成果，“他表示，“相比以往峰会空谈，这次可能真正取得实效。”

但实施过程需要这个日益分化的地区就复杂议题进行长期协调。仅本届峰会出席情况就引发争议——墨西哥总统洛佩斯及危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多等北三角国家领导人集体缺席。

这些领导人之所以抵制峰会，是因为美国未邀请该地区的三个专制国家——古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜政府参会。这意味着向美国输出移民最多的国家并未出席。

洪都拉斯外交部长爱德华多·恩里克·雷纳接受《华尔街日报》采访时表示，虽然周五达成的协议提供了有用的"基准线”，但如何落实将面临挑战，尤其是有部分国家未被邀请参加峰会。

“如果他们能出席会更好，因为我们许多拉丁美洲国家正面临这些国籍移民的过境问题，要寻找解决方案就必须共同行动。“雷纳说道。

他补充称：“关键是要制定可实施的行动计划。”

该协议预计将成为拜登政府希望与拉美更多国家签署双边移民协议的基础。据知情人士透露，美国已与哥斯达黎加和巴拿马签署协议，以提供财政援助换取两国阻止移民继续北上的合作，但协议内容尚未公开。知情人士表示，美国政府正寻求与厄瓜多尔、洪都拉斯和危地马拉等国签署类似协议。

直到最近，美国一直拒绝就移民政策与外国谈判，坚持认为准入决定应属主权范畴。特朗普政府还曾以贸易战相威胁，试图迫使墨西哥在其与危地马拉的南部边境加强遣返力度，并试图强迫中美洲国家接收来自美国边境的第三国移民，但这些协议因新冠疫情爆发而搁浅。

白宫国家安全委员会区域移民与保护事务主任克莱顿·奥尔德曼在峰会期间的专题讨论会上表示，周四签署的宣言仅是第一步。

“我们需要所有人齐心协力朝同一方向划桨，推动同一解决方案，“他说，“我知道我们在原则上是一致的。问题在于，如何让实践也保持一致？”

分析人士指出，尽管宣言标志着开端，但要产生实际效果，还需要更多资金投入以及各国接收更多移民的承诺。

“要使这份宣言不沦为纸上空谈，相关承诺必须通过具体计划和政策来落实，“人权组织华盛顿拉丁美洲办事处项目副总裁莫琳·迈耶表示。

一位政府官员透露，拜登政府寻求国际援助至少部分原因是国内政治僵局将阻碍其像要求其他拉美邻国那样扩大签证和难民通道。

国会大多数共和党人反对在不彻底改革边境移民政策的情况下增加合法移民，而民主党议员已表示拒绝接受此类改革。

该官员称美国将尝试动用行政权力，通过包括H-2A签证计划招募更多农业临时工、安置更多拉美难民等一切可能方式拓宽移民通道。

洛杉矶的肯·托马斯和墨西哥城的圣地亚哥·佩雷斯对本文有所贡献。

致信 米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected] 以及塔里尼·帕蒂，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月11日印刷版，标题为《拉丁美洲国家准备接收更多移民》。