拜登政府拟推动新规要求美国香烟降低尼古丁含量 - 《华尔街日报》

白宫要求降低香烟中尼古丁含量的举措将颠覆烟草行业。图片来源：Mario Tama/Getty Images据知情人士透露，拜登政府计划推行一项政策，要求烟草公司将美国销售的所有香烟中的尼古丁含量降至最低或非成瘾水平，此举将彻底改变烟草行业格局。

该政策预计最早将于下周公布，但可能需数年时间才能生效。知情人士表示，美国食品药品监督管理局（FDA）需先发布拟议规则，征求公众意见后再颁布最终规则。烟草公司可能提起诉讼，这将进一步延迟政策实施。

这将是自1998年具有里程碑意义的法律和解以来，美国政府为遏制吸烟采取的最大举措。当年烟草公司同意支付逾2000亿美元用于各州医疗支出，并接受包括禁止产品免费样品和广告牌宣传在内的多项营销限制。

美国两大烟草公司奥驰亚集团和雷诺美国公司周五未立即置评。白宫发言人拒绝发表评论。

尼古丁是香烟和其他烟草制品中发现的一种成瘾性化学物质。美国食品药品监督管理局(FDA)指出，虽然尼古丁会让人对香烟上瘾，但其本身并不致癌，也不会引发心脏病或肺病。美国疾病控制与预防中心数据显示，每年导致美国超过48万人死亡的元凶是香烟烟雾中的其他有害化合物。

降低香烟中尼古丁含量可通过多种方式实现。生产商可调整烟叶配比、使用特殊纸张或过滤嘴，也可在加工过程中去除烟叶中的尼古丁。有企业通过基因工程技术培育的烟草，其尼古丁含量比普通烟草低95%。

自20世纪90年代以来，FDA内部持续探讨降低香烟尼古丁含量的议题。2009年《家庭吸烟预防与烟草控制法案》授权FDA推行相关改革，但要求政策必须基于科学证据，这一限制条件使改革进程延缓多年。

FDA官员表示，将香烟尼古丁含量降至极低水平既能防止新一代人群对香烟上瘾，也能促使现有吸烟者戒烟。FDA与美国国立卫生研究院资助的研究表明，当香烟中尼古丁几乎被完全去除时，吸烟者更可能戒烟或转向电子烟、尼古丁口香糖等危害较小的替代品，其效果显著优于继续吸食普通尼古丁含量香烟的对照组。

烟草行业对此研究结果持反对态度。各大烟草公司声称，此类法规将导致吸烟量不降反增，并助长非法香烟市场的扩张。

斯科特·戈特利布曾在特朗普政府担任FDA局长期间，将降低香烟中的尼古丁含量作为其2017年提出的全面烟草政策的一部分。但他在2019年离任后，特朗普政府官员搁置了该计划。

FDA现任局长罗伯特·卡利夫也长期支持这一举措。在2017年的一次采访中，当戈特利布博士推行该政策时，卡利夫博士表示：“如果成功，这将比FDA能做的任何其他事情挽救更多生命。“卡利利夫博士周五通过发言人拒绝置评。

拜登政府一年多来一直在考虑是否推进降低香烟中尼古丁含量的计划。据知情人士透露，政府决定采纳该政策作为拜登总统"癌症登月计划"的一部分，该计划旨在未来25年内将癌症死亡率降低至少50%。

政府还计划禁止薄荷烟，薄荷烟占美国所有香烟销量的三分之一以上。FDA于4月发布了关于薄荷烟的拟议规则，目前正在征求公众意见。这项禁令可能也需要数年才能生效。

此外，FDA正在对市场上所有电子烟进行审查，权衡其作为成年吸烟者危害较小替代品的潜在益处是否超过对青少年的风险。

香烟吸烟率在美国已持续下降数十年，尽管2020年疫情暴发时略有回升。根据美国疾控中心数据，2020年约有12.5%的美国成年人（即3080万人）吸食香烟。

《新英格兰医学杂志》发布的估算显示，强制将香烟中的尼古丁含量降至极低水平，将在实施后一年内促使额外500万成年吸烟者戒烟。

据美国食品药品监督管理局统计，烟草使用每年造成近3000亿美元的直接医疗费用和生产力损失。

致信詹妮弗·马洛尼，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年6月11日印刷版，标题为《美国拟推行降低香烟尼古丁含量政策》。