约旦河西岸的未来归属约旦？——《华尔街日报》

四月，犹太教逾越节与穆斯林斋月重叠，加剧了以色列占领的约旦河西岸地区的紧张局势。该地区居住着约250万阿拉伯人和50万犹太人。耶路撒冷圣殿山（穆斯林称尊贵禁地）爆发了不祥的冲突——这个两大宗教共有的圣地已成为巴勒斯坦民族事业的重要象征，此处的冲突可能升级为席卷整个穆斯林世界的末日对决。

鉴于解决巴以冲突的所有尝试均告失败，或许是时候重新考虑"约旦方案"了。约旦曾在1948至1967年间统治西岸地区，直到以色列在六日战争中夺取该地。自1988年约旦已故国王侯赛因宣布放弃主权主张、支持巴解组织以来，西岸地区始终是约旦无解的难题。

约旦宣称巴勒斯坦建国对其国家安全至关重要，但这场独立建国运动已遭遇重大失败。以色列虽未正式宣布吞并西岸，但实际控制已成既定事实——这同样是约旦的梦魇。

以色列日渐式微的和平阵营近期提出建立巴以联邦的构想，试图将犹太国家与西岸新生的巴勒斯坦国捆绑。他们希望借此避免约旦河至地中海间出现一个犹太人阿拉伯人各占半数人口的单一国家。但问题在于，巴以联邦将是富裕西方社会与贫困社会的危险结合，以色列特权阶层与受压迫巴勒斯坦人之间的摩擦，与南非种族隔离制度下的状况并无二致。

约旦-巴勒斯坦联邦在经济、宗教、历史和集体记忆层面更具说服力。这一构想源远流长——1977年美国总统吉米·卡特就曾向以色列总理梅纳赫姆·贝京提议，埃及总统安瓦尔·萨达特予以支持，亨利·基辛格在杰拉尔德·福特总统任期尾声担任国务卿期间也积极游说促成。基辛格极具预见性地认为，以色列根本无法满足巴解组织的诉求。

与以色列及多数阿拉伯国家领导人一样，侯赛因国王从不支持建立完全独立的巴勒斯坦国。他担心该国可能走向极端化，最终落入"卡扎菲式领导人"之手（卡特语）。在侯赛因看来，巴勒斯坦国注定会沿袭巴勒斯坦民族运动的革命特质。

1985年，侯赛因与巴解组织主席亚西尔·阿拉法特达成共识：巴勒斯坦将在约旦-巴勒斯坦阿拉伯国家联邦框架内行使"不可剥夺的自决权"。侯赛因将其诠释为关乎"共同命运"的问题，是"历史、经历、文化、经济和社会结构的深度交融"。他相信，通过与"享有国际公信力的主权国家"约旦命运相连，混乱的巴勒斯坦民族运动将获得救赎。

2021年3月约旦国王阿卜杜拉二世访问西岸时，巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯呼应道：“我们本是一体。“事实上，自1921年外约旦酋长国从英属巴勒斯坦划地而治起，其命运就与巴勒斯坦问题紧密交织。1994年约以和平协议更以法律形式确立了约旦对耶路撒冷穆斯林圣地的监护权。许多西岸巴勒斯坦人仍记得1967年前的自由流动时光——那时他们能畅通往来阿拉伯世界并获取发展机遇，这种便利如今已不复存在。即便今日，西岸巴勒斯坦人的商业首都仍是安曼而非特拉维夫。

4月29日，巴勒斯坦人在耶路撒冷阿克萨清真寺抗议。图片来源：Khila Mahrm/Anadolu Agency/Getty Images当然，历史已翻开新篇章。在反抗犹太复国主义和以色列占领的激励下，巴勒斯坦民族主义者如今渴望建立自己的独立国家。但2013年和2016年的民意调查显示，若约旦方案能承诺结束以色列占领，仍可能赢得支持者。

约旦当局对建立一个激进混乱的巴勒斯坦国的担忧丝毫未减，这种担忧可追溯至侯赛因国王时期。尽管阿卜杜拉国王多次表示对约巴联邦的讨论"感到厌倦”，但他始终为"巴勒斯坦建国后的"这种安排留有余地。这种"先建国后联邦"的次序，已成为约旦国内该方案支持者的共识。

但国家安全决策往往需权衡威胁与机遇。约旦仅会将联邦制视为维护自身安全的最后手段，而非解决以色列困境的途径。以色列右翼公开宣称要吞并约旦河西岸，近期以色列与四个阿拉伯国家签订的《亚伯拉罕协议》实质上宣告了阿以冲突的终结却忽视巴勒斯坦问题，这些都可能迫使约旦重新评估其对西岸的立场。

侯赛因国王放弃约旦对西岸的主权要求从未得到该国议会的批准，包括前王储哈桑·本·塔拉勒在内的许多人认为此举违宪。2012年，他表示，由于两国方案已无可能实现，巴勒斯坦权力机构应让约旦恢复对该地区的控制权。

约旦重返西岸的呼吁还得到了前王室顾问阿德南·阿布·奥德赫以及两位前约旦首相阿卜杜勒·萨拉姆·马贾利和塔希尔·马斯里的支持。2008年，马贾利先生宣布了一项联邦计划，他担心以色列的撤军会引发巴勒斯坦人大量迁移或被迫转移到约旦。如果以色列撤军，约旦也有充分理由担心哈马斯接管西岸。

作为与以色列进行和平谈判的老手，马贾利先生深知以巴双边和平协议难以达成。他认为，约旦-巴勒斯坦联邦及其所有相关保障应成为三方和平协议的一部分，而不是在巴勒斯坦建国后再进行谈判。以色列人和巴勒斯坦人无法独自完成这一目标。

在马贾利的计划中，联邦的立法和行政权力将基于两国的平等代表权，由一名巴勒斯坦人和一名约旦人轮流担任议长和总理。国王将作为国家元首，不是以约旦国王的身份，而是作为哈希姆王朝的后裔，因此也是先知的代表。居住在约旦的巴勒斯坦人可以选择巴勒斯坦或约旦国籍。

这项计划是试探性举措，若无阿卜杜拉国王默许绝无可能启动。2016年3月马贾利再度访问西岸地区游说此方案后，数百名巴勒斯坦显要人士专程赴安曼向国王表达支持。

随着历史巴勒斯坦地区犹太人口优势可能丧失的阴影浮现，以色列或将在未来重启类似2007年奥尔默特总理提出的单边撤离西岸大部分地区的计划。由此引发的混乱将迫使约旦重新介入巴勒斯坦事务。

杰里科街头指向侯赛因国王桥（即艾伦比桥）的路标，该桥连接西岸与约旦。图片来源：AHMAD GHARABLI/AFP/Getty Images理想情况下，加沙应成为巴勒斯坦邦联的一部分。否则该地区或将沦为埃及属地。这个地球上生存环境最恶劣的地区之一，在1967年战争前曾由埃及管辖。“加沙是我们与伊朗的共同边界，确保当地政权稳定对我们至关重要。“已故情报局长苏莱曼2008年在开罗会谈时如是说。

约旦-巴勒斯坦-以色列三方协议可能是实现巴勒斯坦建国的最后希望。约旦的加入将使以色列终于获得一个既有履约传统又存在既得利益的可靠对话方，再难借口巴勒斯坦机构孱弱而无限期占领西岸地区。

本-阿米先生，以色列前外交部长，现任托莱多国际和平中心副主席，并著有《无荣誉的先知：2000年戴维营峰会与两国方案的终结》一书，该书由牛津大学出版社出版。

本文曾以《约旦河西岸的未来属于约旦？》为题发表于2022年6月11日的印刷版中。