瑞典和芬兰将协助北约在北极对抗俄罗斯 - 《华尔街日报》

2021年3月，三艘据信可携带16枚多弹头弹道导弹的俄罗斯潜艇同时破冰上浮北极点附近。随后两架米格-31战机和地面部队加入行动，参与代号"乌姆卡-2021"的俄罗斯北极军演，标志着极地乃至全球进入一个危险的新时代。但瑞典和芬兰加入北约的举动，为遏制克里姆林宫主导北极和北极圈的野心提供了契机。

受气候变化影响，北极航道正日益畅通。2017年北极最大冰盖范围创下557万平方英里的历史新低。有模型预测北冰洋可能在2035年前基本实现夏季无冰，不过专家普遍认为2040年代中期更为现实。这意味着美俄等北极国家将围绕这片能源矿产富集区的资源控制权，以及冰川消融形成的新国际贸易航道展开激烈博弈。根据美国能源部2009年报告，北极圈已发现的近60个大型油气田中，43个位于俄罗斯境内，加拿大11个，阿拉斯加6个，挪威1个。

有鉴于此，俄罗斯一直积极利用海冰消退之机推动该地区军事化。美国阿拉斯加司令部报告称，2020年在阿拉斯加防空识别区附近拦截的俄军机数量创下冷战以来新高。2007年，俄罗斯国家杜马议员阿尔图尔·奇林加罗夫率潜艇远征北极，在海底插上俄罗斯国旗，随后宣称：“北极属于俄罗斯。”

尽管中国并非北极国家，但北京对该地区也表现出浓厚兴趣。除了觊觎北极丰富的能源储量（可能占全球未开发天然气储量的30%），中国深知穿越北极的新航线将开辟一条约8000英里长的东亚至欧洲通道。目前最常使用的苏伊士运河航线长约13000英里，新航线可节省10至15天航程。

中国企业多次竞购北极地产：2016年试图收购格陵兰岛旧军事基地，因丹麦为讨好美国而阻止交易；2018年某中企试图在格陵兰图勒美军基地附近修建机场，再次未果。更令人担忧的是，中国官员曾以开展北极研究为名，试图购买芬兰拉普兰区的凯米耶尔维空军基地。芬兰政府合理担忧扩建机场停放中国大型飞机的计划别有用心，最终叫停交易。

美国在制定北极战略方面行动迟缓。2017年《国家安全战略》仅一次提及北极，2018年《国防战略》则只字未提。虽然拜登政府尚未公布2022年《国防战略》，但五角大楼2019年发布了《北极战略文件》，空军和海军也有各自版本。但这些文件各自为政，既无作战资源协调计划，更未与加拿大等同样拥有北极重大利益的北约盟国形成联动。

北约的表现也好不到哪去——其2021年峰会后的联合声明仅一次提及"高北地区"——但这种情况可能改变。弗拉基米尔·普京入侵乌克兰的行动使盟国强烈意识到俄罗斯构成的威胁，而瑞典和芬兰的加入将为北约带来能够主导北极战略的国家。此前，北约内部对北极安全呼声最高的是挪威。今年3月，挪威举行了"冷响应"大规模北极军演，参演兵力达3万人，包括来自芬兰和瑞典的部队。

如今这三个北欧国家都将通过北约共同维护北极安全。芬兰和瑞典都具备独特优势：芬兰是破冰船建造领域的领导者，瑞典海军则拥有静音高效的潜艇舰队，这对极地防御至关重要。在北极理事会（协调北极政策的主要政府间论坛）的八个常任成员国中，除俄罗斯外，其余七国（美国、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、瑞典和芬兰）均已或即将成为北约成员。北约有机会制定强有力的北极战略来遏制俄罗斯和中国。对北约而言，保障未来北极航道自由和丰富自然资源的开发权至关重要。

北约的首要任务应是在北极开展联合演习，特别是海军演习和弹道导弹防御演练。俄罗斯可能利用其在北极地区的远程导弹和海军力量，对大西洋或波罗的海的北约构成威胁。北约需要展现应对这种威胁的能力，其中应包括与波罗的海国家等非北极成员国开展合作。

该联盟还应制定一项针对北极原住民的外展计划，这些原住民也通过不同的原住民组织作为永久成员在北极理事会中拥有代表权。挪威、丹麦（管辖格陵兰）和加拿大已经与当地原住民合作改善关系，包括军事行动程序方面。北约也应采取同样做法，并明确表示，强大且有韧性的联盟存在将使该地区所有居民受益。

北约还应明智地利用6月在马德里举行的峰会，设立一个北极战略特别工作组，以规划和协调对俄罗斯侵略行为的联合应对措施，包括通过建立高空无人机网络持续监视该地区，并在盟友之间共享情报和数据（包括卫星链路）。

该联盟还应在北极圈以北举行下一次峰会。选择特罗姆瑟或博德等挪威城市将明确表明北约认真对待对该地区的威胁。

普京认为北极是莫斯科的专属飞地。北约和美国需要证明相反的观点：保持北极地区的自由开放最符合我们各自的国家利益以及全球稳定与和平。

赫尔曼先生是哈德逊研究所高级研究员，著有《维京之心：斯堪的纳维亚人如何征服世界》。

2021年3月26日，一艘俄罗斯核潜艇在军事演习中突破北极冰层。图片来源：/美联社刊登于2022年6月10日印刷版，标题为《瑞典和芬兰将帮助北约在北极对抗俄罗斯》。