《华尔街日报》：乌克兰战争引发的全球粮食危机隐忧令拜登政府内部分歧加剧

华盛顿——面对有限的时间和寥寥无几的选择，拜登政府对于如何应对由俄罗斯在乌克兰的战争引发的迫在眉睫的粮食危机感到左右为难。

政府官员辩论的核心是一项提议，即对白俄罗斯钾肥行业实施六个月的制裁豁免，希望此举能迫使白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科为乌克兰粮食开放一条铁路运输走廊。

据参与讨论的人士透露，国务院官员不愿解除制裁，并表示这一想法缺乏实际可行性，部分原因是卢卡申科因与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京关系密切而不太可能同意该协议。白宫国家安全委员会的官员则认为，尽管复杂，但这是目前为数不多值得考虑的可行方案之一。

俄罗斯总统普京上个月在俄罗斯会见了白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科。图片来源：拉米尔·西特季科夫/斯普特尼克/路透社官员们表示，由于政策制定者仍在权衡各种选项，目前尚未提出正式提案。

与此同时，受冲突影响，国际粮食市场今年可能面临严重短缺。战争导致乌克兰大部分待出口粮食滞留国内，并据称遭到俄罗斯掠夺。根据国际粮食政策研究所数据，俄罗斯和乌克兰共供应全球近三分之一的小麦、四分之一的玉米和近四分之三的葵花籽油。乌克兰政府预计今年仅有不到一半的收成能出口国外。

关于如何运出乌克兰今年库存粮食的讨论，凸显了华盛顿和世界各国政策制定者面临的困境。官员们表示，问题在于既要帮助乌克兰运出粮食，又要阻止其他国家购买据称被俄罗斯窃取的粮食。

美国国家安全委员会发言人在回应提问时表示：“我们正与国际社会积极探讨恢复乌克兰出口的方案，以缓解俄罗斯侵略行为对全球粮食安全的影响。“该发言人补充说，俄罗斯破坏了乌克兰促进陆路运输的公路、铁路和火车站。“我们敦促俄罗斯允许商业船只安全进出乌克兰黑海港口（目前俄方正在阻挠），以便向世界各国运送重要粮食。”

美国国务院未立即回应置评请求。

上个月敖德萨海滩的警示牌提醒人们注意地雷，俄罗斯要求乌克兰在达成粮食协议前清除这些地雷。图片来源：NurPhoto/ZUMA Press由于粮仓已满需要清空以应对当前收获季，官员们还在努力寻找解决方案来处理乌克兰不断增加的库存。

基辅方面指控俄罗斯自2月24日入侵后不久就开始掠夺乌克兰粮食，美国国务院支持这一指控，并在最近几周向多个国家政府发出外交电报，敦促它们不要接受据称被俄罗斯掠夺的乌克兰粮食。一位欧洲外交官表示，收到美国警告的国家包括土耳其、埃及、利比亚、巴基斯坦、印度、厄立特里亚和埃塞俄比亚。

周一，土耳其与俄罗斯商讨了一项初步协议，旨在重启乌克兰农产品经黑海港口的运输。此举引发了基辅政府及华盛顿方面的质疑，因为乌克兰并非该协议的参与方。

乌克兰外交部在周二声明中要求获得恢复港口航运的安全保障，包括请求获得保护海岸及巡逻黑海相关区域所需的武器装备。

“我们感谢土耳其为解封乌克兰港口所做的努力，“声明补充道，“但将拒绝任何未考虑乌克兰利益的协议。”

根据一项计划，乌克兰谷物经铁路穿越白俄罗斯后，将运抵立陶宛克莱佩达港。图片来源：Paulius Peleckis/Getty Images俄罗斯总统发言人德米特里·佩斯科夫周二向记者表示，目前尚未就黑海粮食出口达成协议，并重申克里姆林宫要求乌克兰首先清除敖德萨港口的水雷。

“目前没有更明确的协议，“他表示，“乌克兰代表已多次发表不信任声明。”

俄罗斯外长拉夫罗夫将于周三会晤土耳其外长，讨论联合国斡旋的谈判事宜，内容包括清除乌克兰港口区域水雷及从敖德萨运出粮食。

白俄罗斯提出的方案获得了联合国及其他国家外交官的支持，该方案旨在通过铁路将大量乌克兰谷物向北运输，直接穿越邻国白俄罗斯，抵达波罗的海沿岸的立陶宛克莱佩达港，从而在不使用黑海的情况下将粮食运往市场。

由于乌克兰、白俄罗斯和立陶宛使用相同的宽轨铁路，这条路线可以避免经波兰运输时面临的严重延误。作为开放通道的交换条件，西方将向白俄罗斯提供制裁减免，特别是针对钾肥的制裁。

然而，美国国务院一名高级官员表示，由于乌克兰的反对以及越来越多迹象表明卢卡申科并非独立于莫斯科行事，美国不太可能降低对白俄罗斯的制裁力度。卢卡申科已允许俄罗斯将白俄罗斯作为入侵乌克兰的集结地。

据知情人士透露，乌克兰总统泽连斯基向英国首相约翰逊表示，基辅坚决反对西方对卢卡申科作出让步。其他了解该对话的人士称，约翰逊同意不应为让粮食经白俄罗斯过境而解除制裁。

与此同时，联合国和西方官员正鼓励俄罗斯通过黑海港口出口更多本国谷物和化肥。莫斯科将全球粮食价格和供应问题归咎于西方制裁，但美国国务院高级官员表示，一个美国官员代表团已与多国政府会晤，告知他们参与俄罗斯粮食和化肥出口的相关方不会面临制裁。

“普京总统正阻止粮食运输，并大肆利用其宣传机器推卸或歪曲责任，因为他希望借此迫使世界屈服于他并解除制裁，”美国国务卿安东尼·布林肯周一在粮食安全专题会议上表示，“简而言之，这就是勒索。”

莫斯科发动入侵时，约2000万吨谷物和种子因俄军占领乌克兰领土或黑海常规航线中断而滞留。乌克兰农业政策与粮食部第一副部长塔拉斯·维索茨基称，俄罗斯目前已攫取约40万吨谷物和种子。

基辅政府表示，俄罗斯正蓄意破坏该国农业部门——该部门贡献了乌克兰国内生产总值的很大比重。在俄军撤离的乌克兰北部地区，农民们反映这些部队在其田地里埋设地雷，摧毁建筑物并劫走拖拉机和卡车等设备。

部分经纪商与船东指出，莫斯科试图通过向稳定客户提供低于市场的价格，并以优惠条件建立新客户群，使非法贸易制度化。

“俄方正向干散货船东提供丰厚溢价，要求从塞瓦斯托波尔、新罗西斯克乃至圣彼得堡运送粮食和金属货物，”一家运营40多艘油轮的希腊航运公司运营总监透露。

他表示，埃及、黎巴嫩和利比亚的老客户已多次致电询问船只能否承运此类货物，“给出的日租金令人垂涎”。

“我们不这么做，”他说。“如果你要求战争附加险，可能会被美国和欧盟列入黑名单。黑海还有很多水雷。”

Alistair MacDonald和Max Colchester对本文有贡献。

联系Vivian Salama，邮箱[email protected]，Costas Paris，邮箱[email protected]，以及William Mauldin，邮箱[email protected]

刊登于2022年6月8日印刷版，标题为《粮食困境引发政策难题》。