拜登动用紧急权力寻求解决太阳能进口争端 - 《华尔街日报》

拜登总统周一动用紧急授权，试图解决威胁太阳能产业的供应僵局，但此举引发美国制造商不满，他们认为这将阻碍本土化生产进程。

基于电力短缺的预期，拜登宣布对来自柬埔寨、泰国、越南和马来西亚的太阳能组件实施两年免税进口。这一举措至少暂时消除了商务部调查后可能追溯征收关税的风险。

这四个东南亚国家占美国太阳能电池板进口量的80%。能源咨询公司睿咨得能源数据显示，商务部的调查已导致进口商暂停发货，使开发商预计新增的270亿瓦太阳能发电容量中逾半数面临搁置风险。

白宫此次行动是一揽子计划的一部分，旨在化解太阳能开发商与依赖廉价进口组件的公用事业公司，同希望将太阳能制造迁回美国的本土制造商之间的矛盾。

拜登除其他措施外还援引《国防生产法》，以帮助美国供应商与亚洲对手竞争，并长期提振美国制造业。

Sunrun公司、SunPower集团、Enphase Energy公司等太阳能项目相关企业周一均实现股价上涨，其中Sunnova Energy International公司以6.5%的涨幅领跑。

进口太阳能电池板的开发商和公用事业公司对这一决定表示欢迎，认为此举能避免新项目安装进度放缓。但美国制造商的支持者表示，这会削弱帮助美国企业追赶主导该行业的中国竞争对手的努力。

“拜登总统严重干预了商务部的准司法程序，“加州小型太阳能电池板制造商Auxin Solar Inc.的首席执行官Mamun Rashid说。该公司提出的申诉引发了商务部的调查。

Rashid在一份声明中说：“通过采取这一史无前例且可能非法的行动，他为获得中国资助的特殊利益集团大开方便之门，使其能够阻挠美国贸易法的公平适用。”

一些贸易律师和分析师质疑拜登是否越权使用了本应在战时使用的权力。

Wiley Rein LLP的贸易律师Timothy Brightbill说：“政府显然是在宣布一场战争或类似的全国紧急状态，以此作为否定正在进行的太阳能贸易法调查的依据，这非常有问题。这种紧急权力极少使用，用它来否定一项正在进行的贸易调查是一个危险的先例。”

加州圣何塞Auxin Solar工厂正在生产的太阳能电池板。图片来源：Ian Bates for Wall Street Journal拜登以俄罗斯入侵乌克兰造成的全球能源市场混乱，以及气候变化加剧的极端天气事件为由，证明其紧急声明的合理性。

当被问及该决定面临的合法性挑战时，一位政府高级官员表示，总统正根据《1930年关税法》赋予的紧急权力免除进口关税。该官员称，这些调整不会影响商务部的调查。

政府官员表示，该计划设立了过渡期，在美国本土电池板制造商提升有限产能期间，暂时保障开发商的组件供应。

“联邦政府正与私营部门合作推动国内太阳能制造产能扩张，包括提升太阳能供应链中组件及其他原材料的制造能力，但产能建设需要时间，“拜登总统在声明中表示。

在美国数量远超制造商的太阳能开发商和安装商（他们一直游说寻求保护）表示，这些决定可能重启此前被搁置的项目。

美国最大规模太阳能农场安装商SOLV Energy LLC的首席执行官乔治·赫什曼称，公司管理层正在重新评估近十个因商务部调查影响而停摆或延期的项目，这些项目原本可能创造或推迟数千个就业岗位。

“我们正与客户商讨确定哪些项目可以重启以及重启进度，“他表示。

公用事业公司兼全球最大可再生能源企业之一NextEra能源公司股价上涨近2%，周一的涨幅部分弥补了该行业近期损失。

“关税不确定性以及许多其他中断供应链的因素正在制造不确定性，”公司旗下竞争性电力业务NextEra Energy Resources的总裁兼首席执行官丽贝卡·库贾瓦表示，“至少在短期内消除这一担忧点将非常有帮助。”

太阳能行业进口关税豁免旨在缓解商务部调查可能导致新进口关税的担忧。图片来源：贾斯汀·梅里曼/彭博新闻但总部位于亚利桑那州坦佩的美国制造商First Solar公司表示，政府的行动“只会让中国受国家补贴的太阳能行业受益”。

该公司在一份声明中称：“利用《国防生产法》来推动太阳能制造是对纳税人资金的低效使用，远未形成持久的太阳能产业政策。简而言之，政府不能只是贴个创可贴就指望问题消失。”

First Solar采用不受行业关税影响的不同技术生产太阳能电池板。

华盛顿一直是太阳能争议的中心，部分原因是拜登总统曾承诺，通过支持清洁能源应对气候变化将为太阳能、风能、电池和其他制造业创造更多蓝领就业机会。近几个月来，围绕关税的争论表明这些目标可能相互冲突而非相辅相成。

白宫试图通过维持特朗普时代对中国和台湾地区太阳能产品的关税来帮助建立美国供应链。公用事业公司和开发商担心这些关税将扩大到其他亚洲合作伙伴，他们警告称，这种威胁可能导致太阳能增长急剧放缓。

在周一的声明中，拜登总统接受了业界的说法，即进口瓶颈是导致增长放缓的部分原因，并最终威胁到国家电力供应的可靠性。

“美国一直无法进口足够数量的太阳能组件，以确保实现我们气候和清洁能源目标所需的太阳能容量增加，保障电网资源充足，并帮助应对不断上涨的能源价格，“拜登在声明中表示。

太阳能工业协会主席兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀对这一决定表示赞赏。

“虽然商务部调查将按法规要求继续进行，我们仍然相信对事实的审查将得出否定性结论，但总统的行动为这一重创行业的调查提供了急需的喘息机会，“她在声明中说。

安东尼·德巴罗斯和凯瑟琳·布朗特对本文有贡献。

**联系作者：**蒂莫西·普科，邮箱：[email protected]；弗雷德·德沃夏克，邮箱：[email protected]

本文刊登于2022年6月7日印刷版，标题为《企业界对取消太阳能关税意见分歧》。