墨西哥领导人因美国冷落古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉将缺席地区峰会 - 《华尔街日报》

美国政府官员表示，拜登政府本周将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉排除在关键地区峰会之外，此举促使墨西哥领导人退出会议并改派外长出席。

经过数周因多国抵制威胁而引发的争论后，美方官员称由于对上述三国人权状况和民主制度缺失的担忧，政府决定将这三个专制政权排除在外。这场定于6月6日至10日在洛杉矶举行的地区峰会，预计将聚焦移民问题和经济议题。

白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔向记者表示：“总统的基本立场是，我们认为不应邀请独裁者参会。”

墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔此前警告若古巴等国被排除将拒绝出席，现已确认缺席。这位墨西哥领导人表示他与拜登关系良好，并计划于七月访问白宫。

玻利维亚、危地马拉、洪都拉斯及圣文森特和格林纳丁斯的领导人也表示不会参会。巴西总统雅伊尔·博索纳罗曾威胁抵制，但最终选择出席。

美国与部分拉美领导人的政治分歧可能阻碍美国就应对赴美非常规移民问题达成区域共识。今年三月，美国边境当局截获近21万名试图非法越境的移民，创下2000年以来单月最高纪录。

专家表示，这一分歧也可能对中国有利，过去20年中国在该地区的贸易和外交影响力显著增强。北京迅速支持了洛佩斯·奥夫拉多尔要求邀请所有美洲国家参加峰会的主张。

定于6月6日至10日举行的美洲峰会预计将聚焦移民和经济问题。图片来源：MIKE BLAKE/REUTERS政治分析人士和前外交官表示，抵制行为表明美国在拉丁美洲的影响力正在下降，同时凸显了西半球各国在对自由民主的共同承诺和亲商政策上的分歧。

“这加剧了整个西半球民主价值观的加速侵蚀，“美洲理事会副主席、前美国国务院官员埃里克·法恩斯沃思表示。

在抵制行动发生之际，数千名滞留在墨西哥与危地马拉边境的移民组成大型车队向北出发，作为抗议活动的一部分，要求墨西哥政府发放人道主义签证，允许移民在墨西哥境内自由流动。这些移民大多是古巴人和委内瑞拉人，他们滞留在墨西哥边境城市塔帕丘拉等待签证发放以便离境。

墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔周一表示，他与美国总统的关系仍然良好，并计划于7月访问白宫。图片来源：pedro pardo/Agence France-Presse/Getty Images拜登政府在此次峰会上的核心目标是与该地区国家签署责任分担协议，以帮助遏制潜在移民潮。这一多元化群体包括从中美洲前往美国的寻求庇护者、数百万流离失所的委内瑞拉人和古巴人，以及逃离暴力和贫困的海地人等。

据知情人士透露，峰会与会国预计将就一个框架达成一致，在该框架下，更多国家将接收移民，并为合法工作或人道主义保护创造更多在该地区内流动的签证途径。作为交换，美国将加大对移民人口众多国家的经济承诺。

最终目标是减少试图抵达美国的移民数量——或让这些移民在其他国家获得永久重新安置。

华盛顿无党派智库移民政策研究所所长安德鲁·塞利表示，该协议打破了过去的做法，当时美国坚持认为其移民政策是主权问题，不进行外交谈判。

他说：“这将创造一种关于移民的共同语言，而移民从未被视为一个合作问题。”

预计该框架将作为拜登政府希望与该地区更多国家签署的双边移民协议的基础。知情人士说，美国已经与巴拿马和哥斯达黎加达成协议，帮助美国以换取加强的经济承诺。这些协议尚未公开。这些人说，美国政府计划公布其他承诺，包括来自加拿大的承诺。

拜登政府官员表示，另一个目标将是制定新的共同经济议程，以协助这个受新冠疫情影响最严重的地区实现疫后复苏。

这些承诺将包括美国增加对互联网和电信网络、医疗保健以及提高粮食安全的农业项目的资金投入。美国还希望与加勒比国家达成新协议，以加快向清洁能源的过渡，该协议将由副总统卡玛拉·哈里斯领导。

然而分析人士指出，峰会筹备过程凸显出拜登政府在制定共同议程以及让该地区确信美国将始终是可靠盟友方面面临的挑战。

拜登执政已逾一年半，美国仍未填补多个关键大使职位空缺，包括巴西、智利等大国以及萨尔瓦多等移民中转站国家。

关于邀请名单的争论反映出与首届峰会截然不同的氛围。1994年迈阿密峰会时，自由民主和自由贸易正在西半球蓬勃发展，随着苏联解体，许多分析人士认为古巴共产党政权已是日渐式微的异类。

2001年魁北克峰会后，各国签署了《美洲民主宪章》，旨在加强整个美洲的民主制度。该宪章为将非民主国家排除在地区峰会之外提供了依据。

美国参议院外交关系委员会主席、新泽西州民主党参议员鲍勃·梅嫩德斯周一发表声明称：“此次峰会为西半球民主国家——而非专制暴徒——提供了制定议程以促进共同繁荣和民主价值观的契机。“他表示对洛佩斯·奥夫拉多尔"决定与独裁者为伍…“深感忧虑。

近年来，西半球多国民主价值观持续遭受侵蚀。

尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加作为前游击队领袖，在逮捕主要反对派候选人后于去年11月赢得第四次连任，这场选举被广泛视为舞弊。古巴去年7月爆发史无前例的抗议浪潮，政府随后逮捕数百名示威者，其中多人被判长期监禁。

委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗在2018年被美国认定为舞弊的选举中成功连任。2019年初，特朗普政府承认委反对派领袖胡安·瓜伊多为该国合法临时总统。2020年，美国以毒品走私和毒品恐怖主义罪名起诉马杜罗。

2018年就职的洛佩斯·奥夫拉多尔不断强化总统权力，削弱地方政府及选举机构等自治部门职能。与巴西总统类似，他频繁攻击法官、记者和政府监督类非营利组织，引发公民与人权团体担忧。这位墨西哥领导人辩称其行动仅针对腐败现象，并指责自治机构为保守派反对势力服务。

许多墨西哥分析人士批评洛佩斯·奥夫拉多尔拒绝出席洛杉矶峰会的行为。前外交部副部长米格尔·鲁伊斯-卡瓦尼亚斯表示：“总统错失了在美国最具墨西哥风情的城市为墨西哥移民发声、探讨移民这一国家重要议题的良机。墨西哥的根本利益在于美国，而非古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉。”

美国与该地区另外两个民主大国巴西和阿根廷的关系也不容乐观。巴西民族主义领导人博索纳罗是最迟承认拜登2020年胜选的元首之一，他抱怨白宫将巴美关系置于冰点状态。

“我去那里不是为了微笑握手，而是去解决问题。“博索纳罗在巴西利亚对记者表示。这位右翼民粹主义者在康涅狄格州前民主党参议员克里斯托弗·多德劝说下决定参会。

与巴西外交界关系密切的著名前外交官鲁本斯·里库佩罗指出：“拜登派参议员近乎乞求博索纳罗参会的态度堪称羞辱。这种挽救组织混乱峰会的方式，正因缺乏重要议程和南美关键人物缺席而面临失败风险。”

阿根廷左翼总统阿尔韦托·费尔南德斯也曾因古巴等国被排除在外威胁抵制峰会，上周与拜登通话后决定出席——拜登已邀请他七月访问白宫。

肯·托马斯和圣地亚哥·佩雷斯对本文有贡献。

致信 米歇尔·哈克曼，邮箱：[email protected] 和何塞·德科尔多瓦，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月7日印刷版，标题为《墨西哥领导人缺席峰会》。