哈萨克斯坦迈向民主的一步——《华尔街日报》

哈萨克斯坦是一个例外：这个后苏联时代的中亚国家，在一个被威权邻国主导的地区，正踏上民主化与自由化的道路。

周日，该国就宪法修正案举行了27年来的首次全民公投。总统卡瑟姆-若马尔特·托卡耶夫表示，根据出口民调预计将通过的这些变革，将终结"超级总统制"，最终迎来"第二共和国"。他的前任努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫执政近30年。

鉴于全球威权主义复兴的现状，美国应欢迎并鼓励这一趋势。哈萨克斯坦的转型前景与西方价值观相符，也符合美国在应对中俄时的战略利益。西方对托卡耶夫改革努力的支持，将增强哈萨克斯坦的稳定性，并在这一战略要地促进美国利益。

若公投通过，将修改占宪法三分之一以上的33项条款。变革包括削减总统权力，废除纳扎尔巴耶夫用于 unilateral 行使权力的机制。这位前总统在苏联解体前就职，直到2019年才卸任。新宪法规定总统不得隶属任何政党，无权否决地方领导人决策，直系亲属不得担任政治职务，并将设立宪法法院来捍卫宪政、制衡总统权力。托卡耶夫称这些改革仅是初步举措。在全球民主倒退、连发达工业民主体都面临威权倾向的当下，哈萨克斯坦的努力值得肯定。

这次公投正值一场重大危机爆发数月后。今年1月，哈萨克斯坦政治精英阶层爆发内斗，同时该国正面临物价上涨和生活水平下降引发的民众骚乱与暴力抗议。由后苏联国家组成的集体安全条约组织派出了一支2500人以俄罗斯为主导的维和部队，在哈萨克斯坦军队平息暴力冲突的五天里保护关键设施安全。（俄罗斯于次月入侵乌克兰）

集安组织维和部队在一周内撤离哈萨克斯坦，且未与抗议者或暴乱分子发生冲突。哈国领导人似乎试图通过寻求俄罗斯援助向守旧派传递信号——莫斯科不会接受他们的反叛行为，他们应当停止暴力行径。

托卡耶夫政府深知国家已无法承受缓慢的改革步伐。哈萨克斯坦的繁荣部分得益于石油和铀矿，但若没有公众更广泛地参与国家事务，这种繁荣将难以为继。唯有实施惠及普通民众的改革才是出路。

从封闭到开放的政治体系转型必须谨慎把控。任何政治体系在过渡期都最为危险，年轻民主政体此时尤其脆弱。改革需要精准施策，在应对险峻战略环境的同时做好国内规划。哈萨克斯坦北接俄罗斯，东邻中国。南向不远处是塔利班重掌政权的阿富汗——其恐怖主义行动和难民潮可能破坏中亚稳定，还有伊朗——其全球石油运输及与西方的频繁冲突使其成为地缘政治争端的焦点。

美国和欧洲必须竭尽全力确保这场将持续至公投后的民主化转型取得成功。如若不然，随着塔利班获胜而遭受重创的欧亚大陆心脏地带将陷入更深的危机。

若哈萨克斯坦能落实改革，它将成为美国的重要伙伴，帮助欧亚大陆抵御威胁其稳定的多重风暴。

本文作者系华盛顿新线战略政策研究所分析发展部主任，同时担任渥太华大学专业发展学院国家安全与外交政策专家。

6月5日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在努尔苏丹投下公投票。图片来源：AMAN/美联社