社区应对是否接纳无人机拥有发言权——《华尔街日报》

无人机行业与美国联邦航空管理局正大力推动在美国社区及上空大幅增加无人机飞行数量。但问题在于：美国民众是否愿意接受它们？

美国联邦航空管理局正在推进"超视距飞行"许可，这将为包裹食品配送、警务巡逻等各类无人机应用开放空域。

沃尔玛近期宣布计划年底前在六州34个站点推出无人机配送服务，覆盖400万家庭。每架无人机可运送10磅货物，由持证飞行员远程操控。抵达目的地后，无人机将在客户物业上空悬停并通过缆绳降下包裹。

尽管多数美国人尚未思考过这个问题，但请设想这样的场景：当你在后院、公园或邻居门廊享受美好时光时，无人机却在你头顶盘旋嗡鸣或拍照。虽然并非所有摄像头都对准你，但你无从确认，也未必知晓操作者身份及其意图。

整个商业生态正基于"社区将接纳无人机"的假设蓬勃发展。亚马逊与谷歌制定了宏伟计划，其他企业也纷纷提供通信、测绘等配套服务，以及"禁飞区动态追踪"等专项服务——这些区域往往处于持续变动中。

美国联邦航空管理局(FAA)最近召集了一个咨询委员会，就如何监管无人机领域提供建议。作为委员会中非行业代表的少数成员之一，我深刻认识到无人机的多种用途，如紧急医疗物资配送、铁路与电力线路巡检以及环境研究等。但我也意识到空中监控的力量——它可能被用于监视民众。

许多美国民众对无人机感到不安。曾发生过房主、消防员和体育观众非法击落无人机的案例。过去十年间，各州关于监管该技术的立法提案激增。

2019年12月，FAA就飞行中的无人机应如何远程提供身份识别、位置等数据的拟议规则公开征求意见。该机构报告称，许多相关无人机操作员"提供了他们在作业期间遭遇对峙、威胁（包括枪支威胁）和袭击的实例"。尚不清楚这些反应在多大程度上源于隐私担忧。但如果某个社区出于对侵扰、噪音、安全或尚未预见问题的担忧，决定禁止无人机在头顶盘旋呢？他们可能对此没有发言权。

美国人早在航空业发展初期就意识到，跨越多辖区的空中交通需要统一规则。但那些在居民住宅区低空飞行、噪音不断的小型无人机，则完全是另一回事。如同自行车、汽车和电动滑板车等其他交通工具一样，无人机的广泛使用将带来复杂的社会、政治和经济影响。冲突不可避免需要解决，成本与收益也需权衡。

美国联邦航空管理局（FAA）一直拒绝处理无人机引发的隐私问题，即便2014年国会已明确要求其履行职责。当美国民众觉得家附近交通流量过大时，可以致电市议会成员投诉，推动降低限速、设置减速带或改为单行道。但当他们对无人机飞行有意见时，难道必须联系联邦政府？这种处理方式对民选官员、FAA乃至希望无人机成功改善生活的人士来说，无异于政治灾难的配方。

无人机不应像罗伯特·摩西建设纽约市高速公路那样，以破坏性方式强加给不情愿的社区——无论是出于对"未来"的误判，还是为那些践踏社区意愿和公共利益以牟利的企业服务。

相反，政策制定者应允许地方社区在其管辖范围内禁止或限制无人机飞行。这些限制将受到第一修正案规定的约束，例如不得因操作者的政治观点而禁止某些无人机飞行。社区可以在权衡无人机的便利性等优势与噪音和隐私问题等劣势后做出决定。

如果该技术被证明实用、有用且受欢迎，那么限制过严的社区很快就会感到自己错失良机。如果无人机在目前设想的许多用途中未能发挥作用，那么它们将退回到优势最大、劣势最小的利基领域，而不会降低美国人的生活品质。

合理的本地管控是维护生活质量、解决隐私等问题的最佳方式，同时避免过度监管以防止从未出现的危害。

斯坦利先生是美国公民自由联盟言论、隐私与技术项目的高级政策分析师。

2020年11月，德克萨斯州埃尔帕索，一架无人机正在投递从沃尔玛订购的新冠检测试剂盒。图片来源：Mario Tama/Getty Images刊登于2022年6月4日印刷版，标题为《社区应有权决定是否接纳无人机》。