联合国核监督机构必须谴责伊朗 - 《华尔街日报》

伊朗官员在21世纪初曾密谋欺骗联合国核监督机构——国际原子能机构(IAEA)，阻挠其对德黑兰秘密核武器计划的调查。《华尔街日报》上周报道称，伊朗伊斯兰共和国甚至窃取了IAEA内部文件，以便更好地组织其欺骗行动。近四年来，伊朗还一直阻挠IAEA对其秘密核活动进行的一项新的、鲜为人知的调查，该监督机构周一报告称，德黑兰尚未就其未申报的核工作回答问题。这些揭露凸显出拜登总统在新核协议谈判中的愚蠢。为了确保透明度，他必须推动IAEA在周一成员国集会时对伊朗进行谴责。

拜登政府的外交努力集中在恢复已过期的2015年核协议《联合全面行动计划》(JCPOA)上。拜登政府及法国、德国和英国的官员已与伊朗讨论了新协议的前景，但德黑兰对妥协几乎没有表现出兴趣。尽管如此，美国及其欧洲盟友还是暂缓了对伊朗的IAEA谴责——该谴责将要求伊朗配合该机构的调查，否则问题可能被提交给联合国安理会——以免破坏谈判。

这是一个错误。IAEA的新调查揭示了许多政策制定者早已知道的事实：JCPOA在阻止伊朗追求其核利益方面收效甚微。IAEA于2018年开始调查，此前以色列获得了一批伊朗秘密核文件档案。这些主要追溯到20世纪90年代末至2004年的文件显示，德黑兰比之前所知的更接近拥有核武器。2003年，随着美军进驻伊朗西部的伊拉克和东部的阿富汗，德黑兰领导人暂停了容易被发现的原子武器制造努力。但泄露的文件显示，德黑兰计划继续进行旨在武器化的秘密活动——制造核弹的极其敏感的过程——这些文件向IAEA指出了几个可能进行秘密核研究的可疑地点。

国际原子能机构要求进入并获取四个疑似开展未申报核活动的场所信息。核查人员在三个地点发现了人造铀颗粒，表明伊朗违反了《不扩散核武器条约》义务。德黑兰拒绝解释这些场所会出现人造铀。

这些行为理应受到国际原子能机构谴责，下周理事会会议通过相关决议将是达成有效核协议的第一步。若拜登政府希望制定足够严格的协议以阻止伊朗实现核野心，就必须确保德黑兰允许核查人员正常履职。协议需包含对伊朗干扰核查的实质性惩罚条款。除非美国能有力证明拒绝配合将给伊朗政权带来更严重后果，否则德黑兰绝不会接受此类条款。通过谴责决议将表明华盛顿有意对伊朗伊斯兰共和国采取强硬立场。

谴责手段曾成功改变过伊朗行为。2020年伊朗曾阻挠原子能机构对其疑似核设施的调查。在6月理事会会议上，欧洲盟友在特朗普政府支持下起草决议要求伊朗配合核查，这是八年来国际原子能机构首次谴责伊朗。最终德黑兰妥协并开放了相关场所。

路透社周三报道称，美国及其欧洲盟友正在推动一项谴责决议草案，供下周理事会会议审议。拜登政府尚未证实这些报道。若拜登确实推动谴责决议，将表明其政府认真阻止伊朗发展核武器。若他放弃行动，则会让世界确信他只想要表面文章。如果拜登不坚持要求德黑兰让国际原子能机构核查人员正常履职，核协议就毫无意义。

通过谴责决议需获得35个理事国中三分之二支持。根据当前理事会成员构成，拜登政府可能已获得所需24张赞成票中的至少18票。多数赞成票将来自一贯支持美国的欧洲和亚洲国家，以及哥伦比亚、墨西哥等拉美友邦。

剩余6票需通过持续外交努力争取。美国政府应从本届理事会主席国韩国着手，接着联络埃及和阿联酋——这两个地区伙伴国始终直言批评伊朗核计划。

争取最后三张选票可能颇具挑战性，但特朗普政府成功做到了。仅有四个国家——布隆迪、中国、巴基斯坦和俄罗斯——可能站在伊朗一边。安理会其他成员国通常会在争议性议题上选择弃权。美国及其盟友应重点争取阿根廷、巴西和越南的支持。

德黑兰正迅速逼近核门槛，一旦越过这个临界点，外部力量可能无法阻止伊朗发展核武器。拜登政府已没有拖延的资本。

沃尔科特女士曾任美国驻国际原子能机构代表（2018-21年），鲁杰罗先生曾任国家安全委员会反扩散与生物防御高级主任（2019-21年）。安德烈娅·斯特里克对本文亦有贡献。三人均隶属于民主防御基金会新成立的反扩散与生物防御项目。

2月17日，最高领袖阿亚图拉阿里·哈梅内伊通过电视视频会议向德黑兰的观众发表讲话。图片来源：伊朗最高领袖办公室/美联社刊载于2022年6月3日印刷版，标题为《联合国核监督机构必须谴责伊朗》。