为拉近亚洲关系，美国尝试传统贸易协定外的替代方案 - 《华尔街日报》

瑞士达沃斯——当美国在与俄罗斯和中国的新冷战中寻求盟友时，它失去了曾帮助赢得上一场冷战的关键杠杆：诸如《关税及贸易总协定》和《北美自由贸易协定》这类新经济协定。在当前两党均转向保护主义的美国国会中，这类协定根本不可能通过。

美国商务部长吉娜·雷蒙多上周在瑞士达沃斯世界经济论坛间隙接受采访时表示：“从二战结束到现在的时代里，美国一直通过传统贸易协定来拉近与盟友的关系。”

美国曾与11个环太平洋国家协商的《跨太平洋伙伴关系协定》就属于此类，但特朗普总统在2017年退出该协定，而拜登总统也未寻求重新加入。雷蒙多坦承：“TPP现在行不通了，我们必须创新思路。”

日本首相岸田文雄、拜登总统和印度总理纳伦德拉·莫迪上周在东京出席印太经济框架启动仪式。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS雷蒙多部长从东京直飞达沃斯，此前拜登总统在东京启动了与印度、日本、韩国、马来西亚和印尼等13个国家共同建立印太经济框架的谈判。

与《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)不同，《印太经济框架》(IPEF)不会降低关税或放宽配额限制，没有争端解决机制，也不涉及补贴或国有企业监管。其目标是在对美国至关重要的议题上展开合作，例如脱碳、反洗钱和打击避税。它并非需国会批准的条约，而是行政层级协议，美国下任总统可随时废止。

然而通过供应链韧性、技术标准和出口管制等新型竞争领域的规则制定，IPEF可能以传统条约无法实现的方式，将亚洲主要经济体纳入美国的影响力范围。

美国商务部长吉娜·雷蒙多上周在瑞士达沃斯世界经济论坛上发表讲话。图片来源：laurent gillieron/Shutterstock雷蒙多举例称，美国没有单方面禁止向入侵乌克兰的俄罗斯出口技术，而是"说服了其他36个国家与我们协调出口管制措施"。她表示这可以成为IPEF的范本：“我们将围绕半导体出口管制展开全面谈判。如果能让该地区若干国家将其体系与我们保持一致，将产生巨大影响力……若发生类似（俄罗斯）入侵事件，就能像我们在俄罗斯事件中那样迅速与盟友采取联合行动。”

企业对印太经济框架(IPEF)缺乏具体内容和雄心持谨慎态度，但仍对其潜力以及雷蒙多部长抱有期待，商界视其为拜登政府中最有效的商业倡导者。

IPEF可以效仿《美墨加协定》(取代了北美自由贸易协定)以及2020年新加坡与澳大利亚签署的数字贸易协定中的数字标准。理想情况下，IPEF将禁止阻碍跨境数据流动的数据本地化要求，优先考虑隐私保护，并保证国内外数字服务供应商获得平等待遇。这与中国形成鲜明对比——中国将数据视为国家财产，限制数据跨境共享，并在国内外歧视非中国供应商。IPEF可通过明确美国认定的供应链和合资企业安全合作伙伴名单，促进美国与亚洲科技产业更紧密融合。

但IPEF在一个关键方面存在不足。美国迫切希望通过将供应链转移到更友好国家（这一趋势被称为"友岸外包"）来减少其及全球对中国商品的依赖。但与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)不同，IPEF并未真正鼓励这种多元化，因为它没有扩大对贫穷国家最看重的美国市场准入。

例如印尼贸易部长穆罕默德·卢特菲在达沃斯接受采访时表示，该国计划到2038年将人均收入提高一倍以上至1万美元。为实现这一目标，印尼需要从大宗商品转向制造业，实现价值链升级。

印尼希望为美国市场生产汽车，但印太经济框架并未扩大其市场准入。图片来源：willy kurniawan/Reuters"十年前，我们还不具备年产百万辆汽车的能力，如今已实现这一目标，“卢特菲表示，“我们正将产业链延伸至锂电池和电动车领域，希望未来美国街头能跑着印尼制造的汽车。”

卢特菲指出，十年前印尼对《跨太平洋伙伴关系协定》兴趣寥寥，但若该协定如今重启谈判，情况或将不同。TPP既包含美国劳工与环境标准的"大棒”，也提供了进入美国市场的"胡萝卜"；相比之下，IPEF则是"只有规范标准却不开放市场，相当于双重大棒政策"。

印尼对IPEF持乐观态度，部分原因在于这标志着美国在特朗普执政多年缺席后重新参与地区经济合作。卢特菲强调基础设施与技术转让对印尼发展至关重要，当前中国在冶炼、采矿等领域已提供相关支持。随着印尼产业链升级，未来有望从美国获得更多技术。他表示，若获取美国技术需配合其出口管制政策，这将成为可协商的议题。

但深化对美关系不能以牺牲对华关系为代价。“我们主张在无差别对待任何国家的前提下促进合作，“卢特菲以印尼所在的东盟为例说明：该组织坚持"将繁荣置于战略安全问题之前”，推行"民主但绝不损害内部团结"的原则。

卢特菲先生指出，美国过去开放市场是为了让其他国家变得更民主和繁荣。他提到，印度尼西亚现在已经实现了民主。“如今我们有2.7亿张要吃饭的嘴，声音非常响亮，为了养活他们，我们需要向价值链上游攀升。如果我们做不到，我们就会失败，我们的民主也会失败。”

致信 格雷格·伊普，邮箱：[email protected]

刊载于2022年6月2日印刷版，标题为《美国尝试新战略争取亚洲盟友》。