沙特坐拥石油繁荣红利 寻求经济多元化 - 华尔街日报

利雅得——在过去的石油繁荣时期，沙特阿拉伯将意外之财大量投入基础设施建设和公民福利。而这一次，它选择将资金储备起来。

随着油价持续突破每桶100美元，沙特正迎来十年来最快的经济增长，今年迄今已实现150亿美元预算盈余，预计到2022年底将扩大至约800亿美元。

但这个世界最大原油出口国表示不会增加开支，计划将资金储存起来以摆脱大宗商品的繁荣-萧条周期，并将这个全球最著名的石油国家转型为更传统的经济体。

“过去几十年我们犯的最大错误，就是把石油收入与政府支出挂钩：收入多时就多花，收入少时就陷入经济震荡，这对经济伤害极大，“财政部长穆罕默德·贾达安如此评价政府支出与石油收入的关系。

以往石油带来的盈余被用于提高沙特公共部门薪资，并在这片沙漠王国进行从零开始的建设。七八十年代，大量公路、机场、医院和学校拔地而起，沙特军队也成为全球最大武器进口国之一。21世纪初则涌现出许多光鲜的摩天大楼和新兴工业城市，其中不少如今已人去楼空。

分析人士指出，这两个时期都有数十亿美元因腐败流失，该国实际统治者穆罕默德·本·萨勒曼王储近年来正着力遏制这种现象。

全球很少有经济体能够像沙特阿拉伯这样，成功实现从过度依赖单一产业或石油等自然资源的大规模转型。

休斯顿莱斯大学贝克研究所的石油与地缘政治研究员吉姆·克雷恩表示，当前全球市场尤其是股市的波动性，要求利雅得保持谨慎。

“这也是明智之举，因为尽管沙特官方言辞乐观，但他们心知肚明石油时代已进入倒计时，”他说，“必须将石油视为日益稀缺的意外之财，通过战略谋划实现收益最大化。”

沙特过去曾利用石油带来的盈余提高公共部门薪资并资助发展项目，但如今正寻求调整策略。图片来源：MAXIM SHEMETOV/REUTERS沙特官方表示仍致力于石油销售，并公开预测未来数十年原油仍将是全球能源结构的一部分。但随着行业分析师预言全球向可再生能源转型将缩短石油繁荣周期并削弱其影响力，穆罕默德王储已启动雄心勃勃的转型计划，旨在降低国家对能源生产的依赖。

自2016年起，贾丹部长主导实施财政紧缩政策，包括削减燃料、水电补贴，并在疫情初期将增值税提高两倍至15%。这些举措是经济改革的一部分，目标是在石油收入枯竭前实现经济多元化。疫情期间，政府削减了5%的财政支出。

该王国的财政赤字已从2015年约15%收窄至去年不足GDP的3%，这一成就获得国际货币基金组织赞誉，同时也引发国内对全民福利制度的担忧。若油价上涨未能像过去那样转化为居民收入，这些忧虑可能加剧。当局对批评者的逮捕以及部分保守社会规范的松动，缓解了部分沙特民众因经济压力产生的不满情绪。

在贾达安主导的新财政战略下，沙特将把超额石油收入存入央行低息账户直至年底，届时由王储领导的小型委员会将决定如何分配这笔意外之财。

资金将优先用于增强政府财政缓冲，确保央行存款保持在相当于国内生产总值两位数百分比的区间内。随后委员会将决定如何在沙特主权财富基金（PIF）、公共投资基金和国家发展基金（向沙特私营部门提供贷款）之间分配剩余资金。

PIF预计最终将获得沙特石油财富的最大份额，这可能导致政府正试图遏制的顺周期支出模式。该基金同样由王储领导，肩负着推动经济转型的使命。

自2014年上一轮石油繁荣期结束后，PIF已从专注国内的无名小基金发展为全球最大主权财富基金之一，持有优步科技、软银集团及电动汽车制造商Lucid集团等企业股份。

该基金还向一系列昂贵的国内建筑项目注入资金，包括一个以科技为中心的城邦和红海旅游度假区，这些项目迄今难以吸引大量外国投资。

担任公共投资基金董事会成员的贾达安先生表示，该基金有足够资金支持其当前计划。

致信 斯蒂芬·卡林，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月3日印刷版，标题为《沙特转向储存石油利润》。