欧洲克服匈牙利对俄油禁令的否决——代价高昂 - 《华尔街日报》

俄罗斯入侵乌克兰两周后，匈牙利总理维克托·欧尔班警告称，他对莫斯科国际制裁的支持仅止于此。欧盟花了数月时间才领会这一信息。

在凡尔赛宫举行的欧盟峰会上，欧尔班表示不会阻挠大多数旨在惩罚俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的制裁措施——尽管他曾与普京保持着密切关系。但据欧盟和匈牙利官员透露，禁止俄罗斯石油或天然气是其政府的红线。

这一警告未引起重视。欧盟领导人当时正深陷于是否将俄罗斯银行踢出SWIFT金融交易网络的讨论中。以波兰和波罗的海国家为首的强硬制裁派，对德国新总理奥拉夫·朔尔茨的谨慎态度更为不满。

然而最终，匈牙利领导人却成为欧盟制裁莫斯科石油贸易的最大障碍。

欧尔班通过拖延数周才达成石油制裁协议，暴露出欧盟在如何强力打击莫斯科财政以回应普京入侵乌克兰问题上的分歧。

欧尔班曾称禁运俄罗斯石油是对匈牙利经济的"原子弹打击"。周一晚间欧盟领导人峰会上，他同意了一项妥协方案：匈牙利基本豁免于欧盟石油制裁，同时允许欧盟推进迄今最强有力的打击俄罗斯财政的措施之一。

欧盟官员周三举行会议，但尚未正式批准石油禁运，他们估计这将使欧盟到今年年底从俄罗斯购买的石油减少90%。有关制裁方案最终细节的讨论将于周四继续进行。

法国总统马克龙在周一的峰会后表示：“今晚，作为欧洲人，我们团结一致与乌克兰人民站在一起，正在采取决定性的新制裁措施。”

经过漫长而艰难的石油禁运谈判，欧盟在面对俄罗斯入侵乌克兰时保持了团结。但石油争端也暴露了欧盟摆脱俄罗斯能源出口的能力有限，这些能源出口为莫斯科的预算和战争努力提供了资金。

欧盟官员表示，在夏季之前没有计划对俄罗斯实施更多重大制裁，目前对俄罗斯天然气的制裁不在考虑之列。

随着欧盟国家每月向俄罗斯支付数十亿欧元购买石油、天然气和煤炭，3月份对能源制裁的支持开始增加。欧盟按难度顺序处理这些问题，于4月7日同意逐步停止购买俄罗斯煤炭，没有一个欧盟国家严重依赖俄罗斯煤炭。然后开始讨论禁止俄罗斯石油的问题。

关于俄罗斯天然气的问题，德国和意大利等欧盟主要经济体严重依赖俄罗斯天然气，这一问题被留到最后。

匈牙利总理欧尔班和法国总统马克龙（右）在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上。照片：瓦莱里娅·蒙杰利/彭博新闻最初，德国辩称石油禁运将推高原油价格，使俄罗斯能在世界其他地方以更高价格出售石油，以抵消其在欧洲收入上的损失。柏林警告称，能源价格上涨将给较贫穷国家带来经济打击，而德国作为欧洲最大经济体，若没有俄罗斯石油将无法运转。

但朔尔茨面临的压力越来越大，其他欧盟国家首都指责他在对俄制裁和向乌克兰提供军事援助方面行动过于迟缓。意大利总理马里奥·德拉吉加大了对朔尔茨的施压，意大利长期以来寻求与莫斯科保持友好关系，且比德国更依赖俄罗斯能源供应，但德拉吉表示罗马不会阻止能源制裁。

“我们是想要和平，还是想要开着空调？”德拉吉在4月7日对记者说。

到4月下旬，柏林在石油制裁问题上做出了戏剧性的转变。经济部长罗伯特·哈贝克透露，政府一直在幕后疯狂工作，以确保替代石油供应。

“我们在石油方面取得了很大进展，如果实施，我们可以加入禁运，”哈贝克在4月28日对德国媒体表示。

匈牙利总理欧尔班·维克托已成为欧盟对莫斯科实施石油制裁的最大障碍。照片：约翰娜·杰龙/路透社然而，随着德国反对声浪减弱，欧盟官员却收到了来自华盛顿的谨慎呼吁。美国财政部长珍妮特·耶伦警告称，欧盟全面禁止俄罗斯石油进口可能通过进一步推高油价对全球经济造成损害。

这一警告让欧盟陷入踌躇。5月4日，欧盟执行机构欧盟委员会提出了一项自认为精准平衡的方案，旨在避免油价飙升。该方案提议分阶段实施禁运，在六个月内停止购买俄罗斯原油，八个月内停止石油产品进口，并给予匈牙利和斯洛伐克更长的过渡期。

布鲁塞尔官员们希望该计划能像前五轮制裁方案一样，在数日内获得27个成员国一致支持。他们最迟希望在5月9日——莫斯科红场举行卫国战争胜利日大阅兵当天——通过石油禁运决议。

但欧盟官员们低估了欧尔班。匈牙利政府要求获得更长的过渡期、欧盟资金及能源供应保障。

匈牙利萨兹豪隆包陶多瑙河炼油厂的输油管道、裂解塔和储油罐。图片来源：Janos Kummer/Getty Images许多欧盟外交官认为欧尔班只是在故技重施。这位以阻挠欧盟提案著称的领导人，往往在获得有限让步后妥协。但刚刚以压倒性优势赢得大选的匈牙利总理，此刻正以更强硬的姿态展现立场。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩从布达佩斯临时访问空手而归时，警报就已拉响。她带回的不是协议，而是一份帮助改造匈牙利能源基础设施的需求清单。匈牙利外长西雅尔多·彼得随后表示，该国基础设施改造费用将达180亿欧元（约合193亿美元）。

欧尔班与布鲁塞尔方面多年的不和笼罩着会谈，围绕欧盟资金的争端也在不断升级。自2010年掌权以来，欧尔班建立了一个兼具民主和专制特征的混合制度，他称之为"非自由主义国家"，巩固了他的执政党和商业盟友圈子对匈牙利机构的权力，并表达了他对俄罗斯和中国等威权政权的仰慕。

欧尔班反驳了布鲁塞尔方面关于民主倒退和滥用欧盟资金的指控，指责欧盟推动穆斯林移民并侵蚀欧洲的基督教文明。欧盟扣留了72亿欧元的疫情恢复资金，直到匈牙利遵守欧盟的法治标准——欧尔班抨击这种联系是敲诈。

随着石油制裁谈判的拖延，其他国家的挫败感与日俱增。在5月11日欧盟大使的一次讨论中，一位官员表示，如果不尽快就石油禁运做出决定，“我们有可能成为一个拖延的联盟，一个观望的联盟。”

上周，一位欧盟高级外交官形容石油禁运的推动完全陷入僵局。欧尔班、欧盟委员会官员和一些成员国开始呼吁在5月30日至31日的欧盟峰会上不将制裁列入议程，因为暴露根深蒂固分歧的讨论会导致有关欧盟瘫痪的头条新闻。

负责筹备峰会议程的欧洲理事会主席夏尔·米歇尔认为，若无法就制裁达成一致，对欧盟信誉的损害将同样严重。他致电多位欧盟领导人，试探性地提出布鲁塞尔官员此前考虑的一项提议：禁止海运俄罗斯石油，但豁免管道输送的石油——这正是匈牙利等内陆国家所依赖的。据知情人士透露，米歇尔的设想是通过提供豁免，匈牙利将不再需要大量欧盟资金来改造其能源基础设施，从而绕过布鲁塞尔与布达佩斯之间关于匈牙利被冻结欧盟资金准入的僵局。

欧尔班在上周多次通话的首轮交谈中告诉米歇尔，应推迟石油制裁的讨论。但据一位欧盟高级官员透露，他并未直接拒绝米歇尔的提议。

上周日各国驻欧盟大使召开会议讨论折中方案。由于未能达成一致，紧张局势升级，部分官员指责德国试图利用管道运输俄罗斯石油的提议漏洞谋取经济优势。

至周一上午大使们再次会晤时，德国已书面承诺将在年底前停止所有俄罗斯石油进口。

欧尔班仍未签字同意。当他于周一晚些时候抵达峰会现场时，他表示"目前完全不存在妥协方案"。当晚领导人讨论制裁计划时，他仍坚持反对立场，要求获得更多保障——倘若经乌克兰输送的俄罗斯管道石油中断，匈牙利仍能获得充足供应。各国领导人最终同意，匈牙利及其内陆国家在紧急情况下可从欧盟邻国购买海运石油。

这是最后的障碍。欧尔班先生表示，该协议将保护政府的“公用事业成本削减计划”。米歇尔先生称，欧盟发出了“一个非常强烈的信号”，表明它将团结一致捍卫其利益和价值观。

致信 劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]