智利新宪法草案可能颠覆其自由市场模式 - 《华尔街日报》

智利即将通过一部新宪法彻底改革其自由市场经济和政治体系，该宪法将废除参议院、限制采矿权，并赋予原住民群体广泛权力。

本月完成的499条宪法草案将取代现行宪章，授予广泛社会权利，并改变这个被视为拉美发展典范国家的经济路线。

“智利将不再是同一个国家，“纽约大学智利政治学家帕特里西奥·纳维亚说，“这将是一场剧烈变革。”

最终版本将于7月仪式上提交给新任左翼总统加夫列尔·博里奇，并在9月公投中进行表决。

智利总统加夫列尔·博里奇支持修改现行宪章。图片来源：alberto valdes/Shutterstock新宪法将授予原住民群体对祖先土地的自治权，并允许他们建立自己的司法系统。矿业公司不会被国有化，但现行宪法赋予外国矿商的长期稳定性在新宪法草案中被逐步取消。中央银行将保持自治。

新宪章要求每个公共机构男女比例相同。堕胎将合法化。在一项模糊条款中，大自然被赋予受保护的权利，宪法为冰川提供了更强有力的保障。

“我们将摒弃确立新自由主义模式的宪法…开启一个社会政治新时代，”参与起草宪法的制宪会议成员卡米拉·萨拉特表示，“现在我们要制定新规则，让经济发展与社会正义、生态正义同行。”

本月，智利负责起草新宪法的制宪会议成员在草案正式提交时庆祝。图片来源：克里斯蒂安·鲁道夫/法新社/盖蒂图片社新宪法的起草在智利引发争议。保守派称他们的意见从未被制宪会议认真考虑。商业团体断言，草案政策将损害矿业和林业利益——正是这些产业使这个1800万人口的国家成为南美最富裕之地。宪法专家还指出，政府职能下放（赋予地方政府征税和借贷权）可能滋生腐败，其他拉美国家已有先例。

随着草案的变革力度逐渐明晰，反对声浪高涨。民调机构Cadem5月22日数据显示，46%选民将在公投中否决新宪法，支持率37%，17%未决定。若草案被否，现行宪法将保留，这对支持修宪的博里奇总统将是重大挫败。

“我们从未获得参与空间，”中右翼制宪会议成员贝尔纳多·方丹表示，该派别仅占少数席位，“排斥右翼的宪法不可能成为全民共识。”

2019年10月，智利圣地亚哥首都爆发暴力示威，一名抗议者高举写着"要么新宪法，要么一切免谈"的标语牌。图片来源：PEDRO UGARTE/AFP/Getty Images智利在2019年因一系列社会问题爆发大规模抗议后，开始着手替换现行宪法。

新宪法支持者认为现行宪法不具备合法性，因其制定于奥古斯托·皮诺切特将军军事独裁时期。但许多智利人认为这部历经多次修订的现行宪章为经济多年强劲增长奠定了基础。自1990年智利恢复民主制度以来，由于对私有财产的强力保护吸引了外国投资者，贫困率从40%降至10%。

新宪法的起草引发了关于国家基本治理规则未来的不确定性，导致美国矿业公司自由港麦克莫兰等企业暂停投资。分析师表示，在通胀率飙升至10%的背景下，这为今年面临衰退的经济增添了风险。

在这个饱受不平等问题困扰的国家，部分智利人仍期待新宪法能构建更公正的社会。马普切原住民成员、某小镇镇长胡安·德迪奥斯·派拉菲尔表示，新宪法将强化历史上被边缘化的土著群体权利，这些群体一直为收回祖传土地控制权而抗争。

“我们所有的历史性诉求都写入了新宪法，首先是政府承认我们是一个多民族国家，”派拉菲尔先生表示。

博里奇的新政府表示，在智利这个国家——根据圣地亚哥拉丁晴雨表的民调显示，民众对政府的信任度已从2009年的65%降至2020年的18%——新宪法将带来积极影响。

财政部长马里奥·马塞尔表示，他预计投资者的担忧会减轻，因为制宪会议否决了国有化矿业等最激进的经济提案。

“我认为大部分不确定性将被消除，”他告诉《华尔街日报》，“在经济方面不会出现负面意外。”

但其他经济学家指出，新宪法可能抑制私人投资，包括矿业投资——现行宪章为矿业公司提供了强有力的法律保护，而新宪法下这些企业将面临更严格的环境监管。原住民社区对周边土地投资项目的发言权也将扩大。

“毫无疑问，未来几年在智利开展矿业开采将变得困难得多，”矿业咨询公司Plusmining执行董事胡安·卡洛斯·瓜哈尔多表示。

智利安托法加斯塔地区的科马休铜矿。新宪法带来的不确定性已导致包括外国矿企在内的公司暂停投资。图片来源：格伦·阿科斯/法新社/盖蒂图片社参议院将被一个代表智利偏远地区的权力较弱的议院取代，而权力更大的众议院将能够就公共支出立法，这目前是总统的职责。马里兰大学的智利经济学家塞尔吉奥·乌尔苏亚表示，新宪法中关于住房、医疗和教育的权利将增加支出，引发对智利长期财政纪律的担忧。

“我很难想象这不会影响我们的发展机会，”乌尔苏亚先生说。

纽约BBVA的固定收益策略师威廉·斯尼德表示，新宪法中允许国会解雇央行行长的条款可能削弱央行独立性。斯尼德补充说，新宪法将导致更高的税收，可能影响私人投资。

“这总体上可能导致经济竞争力下降，”他说。“实施所有这些计划都是有代价的。”

尽管投资者表示智利将保持其投资级评级，但其评级可能会被下调，导致该国借贷成本上升。私人养老金系统是公司重要的融资来源，但因支付金额低而受到许多退休人员的批评，通过建立公共养老基金将大幅削弱其作用。

“人们将倾向于选择公共或政府运营的系统，”波士顿Loomis Sayles的副总裁兼新兴市场债务投资组合经理埃德加多·斯滕伯格说。他表示，这可能意味着“私人系统的缓慢消亡。”

如果选民批准该宪章，智利将成为拉丁美洲最新一个更换宪法的国家。学者们表示，近年来该地区已成为全球宪法制定的试验场。智利新宪法约5万字，相当于一部短篇小说的长度，将效仿拉丁美洲常见的冗长宪法，包含大量社会权利条款，其中许多因成本问题从未得到落实。

巴西1988年宪法强制政府承担退休金、医疗等支出，经济学家认为这导致了长期财政困境。委内瑞拉1999年宪法赋予总统乌戈·查韦斯巨大权力，使该国逐渐转变为尼古拉斯·马杜罗领导的威权一党制国家。

宪法律师、智利前驻美大使阿图罗·费尔南多伊斯表示，若草案通过，新成立的17人委员会（其中9人非法官）将掌握法官任免和纪律处分权，可能削弱司法独立性。

“新宪法废除了权力制衡体系，“他说。

安迪·杜伦和帕特里夏·加里普对本文亦有贡献。

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