德国新国防协议 - 华尔街日报

俄罗斯入侵乌克兰后，北约联盟面临的一个重大问题是，德国是否认真对待总理奥拉夫·朔尔茨关于重新武装这个欧洲最大国家的承诺。周日晚上出现了一种答案，盟友们的疑虑将得到一定程度的缓解。

朔尔茨在2月底承诺，在德国军队投资不足30年后将重新武装。他外交政策"转折点"的核心是双重承诺：设立1000亿欧元（1080亿美元）的国防采购特别基金，并按照北约目标将国内生产总值的2%用于国防。

这是一个模棱两可的承诺。朔尔茨没有明确表示，他打算在实现2%目标之外设立特别采购基金，还是将特别基金的资金用于补充年度预算以达到2%。他也没有明确说明采购基金可能如何使用。柏林已决定购买35架美国制造的F-35战斗机，以加强德国对北约核威慑的贡献，但越来越多的人呼吁将部分资金转用于外国援助等面子工程。

现在德国四个主要政党已经确定了朔尔茨的意图。周日，三个执政党（朔尔茨的社会民主党、绿党和自由民主党）与反对党基督教民主党达成协议，为设立特别采购基金的宪法修正案铺平了道路。

盟友们将感到宽慰，因为柏林的鹰派已为真正的军事采购专项基金设立了保护机制。他们部分通过为重要国防目的预留更多资金来实现这一点。绿党的外交部长安娜莱娜·贝尔伯克曾主张将部分专项基金用于网络防御。但四党协议否决了这一提议，坚持将专项基金限定于军事硬件采购，同时承诺从常规预算中增加网络安全支出。

然而这似乎以牺牲2%目标的政治承诺为代价。协议称该目标将作为多年平均值处理，意味着某些年份低于2%的国防开支可由其他年份超出部分抵消。实际上，这将允许柏林把1000亿欧元专项基金资助的采购计入2%目标。

此举避免了将专项基金作为补充资金可能在四年内耗尽的危险。但留下了一个悬而未决的问题：当专项基金用罄时，柏林对实现2%目标（无论是平均值还是其他标准）的承诺究竟如何。

盟友们仍可将柏林的政治协议视为进步。它展现了支持重整军备的广泛共识，德国喧嚣的和平主义运动这次未能削弱国防承诺。但朔尔茨总理承诺的转型需要柏林持续转变态度。

在证明德国能迈出预算改革第一步后，柏林现在需要接续迈出第二步、第三步。来自俄罗斯及其他地区的威胁，不会因乌克兰战争结束而消失。

5月30日，德国总理奥拉夫·朔尔茨在比利时布鲁塞尔欧盟理事会总部举行的欧盟领导人峰会首日向媒体发表讲话。图片来源：瓦莱里娅·蒙杰利/彭博新闻社