拜登的亚洲经济计划无法替代真正的贸易协议——《华尔街日报》

拜登总统在印太地区对抗中国的经济计划很可能难以奏效。

美国与12个国家周一共同启动了名为"印太经济框架"的新贸易倡议。此举显然旨在抗衡中国在该地区的影响力。除澳大利亚、日本等传统盟友外，创始成员还包括印度及印尼、越南等东南亚经济体。

自2016年退出《跨太平洋伙伴关系协定》后，美国在该地区一直缺乏明确的经济战略。TPP其他成员国在没有美国参与的情况下继续推进并形成新协定，即2018年生效的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。2020年，许多CPTPP成员国又签署了另一项大型贸易协定《区域全面经济伙伴关系协定》。尽管RCEP在覆盖范围上较为保守，但其重要意义在于将中国纳入成员国之列。

新推出的IPEF旨在让美国重新在经济层面回归该地区版图，以配合其日益强硬的地区安全计划。这份新协定将如何实现供应链韧性、清洁能源发展等既定目标尚不明确，而最关键的关税与市场准入改革却明显缺席。印度加入IPEF尤其值得关注，该国历来对过度开放市场持谨慎态度，曾因可能对农民和企业造成冲击而退出RCEP。印度此次愿意加入，或许正表明IPEF雷声大雨点小。

美国凭借其庞大的国内经济，若目标在于抗衡中国在该地区日益增长的经济影响力，可为印太经济体提供一个可行的市场。许多美国企业和农民本也能从更多进入友好亚洲国家快速增长的市场中获益，同时降低中国市场的相对重要性。这正是《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的初衷。但重启TPP在美国国内面临巨大阻力。

因此，或许最好将《印太经济框架》(IPEF)视为次优或第三选择：它能在国内政治中存活，同时仍能传递美国意图的信号。但其效果可能远不及预期。中国是印太地区多数国家的关键贸易伙伴。例如，过去十年间，中国与东南亚国家联盟成员国间的贸易额增长了一倍多。美国仍是重要的出口目的地，但作为进口来源地的重要性有所下降。

若美国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，将彻底终结关于由中国支持的浅层次《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成为商业标准主导制定者的讨论。而现实是，美国政策的摇摆——倾向于更强有力、更昂贵的亚洲安全承诺，以及美国出口商和制造商沦为次要角色——可能会持续下去。

拜登总统周一在《印太经济框架》启动仪式上。图片来源：Evan Vucci/Associated Press黄杰基

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刊登于2022年5月25日印刷版，标题为《拜登亚洲计划无法替代真正的贸易协议》。