《华尔街日报》：全球碳定价推广努力面临经济阻力

作者：埃德·巴拉德2022年5月24日 中午12:03（美国东部时间）|WSJ专业版中国湖北省的一家燃煤电厂。世界银行表示，全球目前共实施了36项碳税和32个碳排放交易体系，过去一年新增了4项。图片来源：盖蒂图片社/盖蒂图片社世界银行称，企业为温室气体排放支付的费用比以往任何时候都高，但价格还不足以抑制全球变暖，而经济逆风可能阻碍政府提高价格。

2021年，全球范围内来自碳税和排放交易体系等碳定价政策的收入激增至约840亿美元，较2020年增长60%。根据世界银行周二发布的报告，这主要是由欧盟、加利福尼亚和其他地区排放市场上污染许可成本上升推动的。报告称，目前全球近23%的温室气体排放被某种碳价格覆盖，高于去年的21.5%，但价格普遍过低，无法激励可能减少对化石燃料依赖的低碳投资。

世界银行表示：“过去一年出现了一些非常积极的迹象，比如收入大幅增加，可以投资于社区和支持低碳转型。”但“大多数司法管辖区的价格仍远低于实现《巴黎协定》温度目标所需的水平。”

银行警告称，提高排放成本的政策可能令担忧通胀和经济潜在衰退的决策者难以接受。与此同时，能源价格上限等保护弱势消费者的政策，可能削弱减排动力。

报告指出：“实施碳定价在政治上仍面临挑战，尤其在通胀和能源价格上涨时期。确保碳定价的公平性，并让公众认可其公平性，对建立和维持公众支持至关重要。”

世界银行援引经济学家估算称，到2030年需要将每吨二氧化碳定价50至100美元，才能推动符合《巴黎气候协定》的低碳投资，而目前全球仅有4%的排放量适用高于此水平的碳价。

政策制定者正越来越多地采用跨境碳定价方案，例如欧盟推出的碳边境调节机制——该机制拟对从无碳定价地区进口的高碳产品征收关税。部分行业团体批评该提案未能有效保护欧洲企业免受低成本竞争者冲击，具体细则正在由立法机构审议。

世界银行表示，全球现已实施36项碳税和32个碳排放交易体系，过去一年新增了4个。该机构还指出碳定价推广的其他迹象，例如国际海事组织近期在航运排放定价方面取得的进展。

除了税收和官方交易体系（被称为合规市场）外，该报告还涵盖了自愿碳市场。在这一市场中，企业通过购买旨在有益气候的项目（如林业发展）所产生的碳信用来抵消排放。

世界银行表示，去年该市场的价值超过10亿美元，目前已增长至14亿美元，原因是追求减排目标的企业需求推高了碳信用价格。但报告指出，进展取决于透明度的提升和统一标准的建立，以缓解人们对该无监管市场发行的碳信用未能兑现气候效益的担忧。英国石油公司气候战略负责人杰夫·斯沃茨表示，监管机构可能如何介入的不确定性是笼罩在该市场上方的风险。

“由于潜在监管风险存在诸多不确定性，我们正处于一个波动时期，“斯沃茨周二在巴塞罗那举行的国际排放贸易协会活动上表示，并补充说规则制定可能需要数年时间。“我不希望看到市场因为所有人都在等待法规而崩溃，“他说。

去年联合国苏格兰气候大会上就《巴黎气候协定》第六条达成的协议（该条款制定了国际碳交易规则）引发了自愿碳市场最终可能与强制市场整合的乐观情绪。然而，这种体系在实践中如何运作仍不明确。世界银行表示，第六条的实施最终可能推高国家对碳信用的需求（目前主要购买方为企业），但也可能带来更复杂的局面。

周一在瑞士达沃斯世界经济论坛上发言时，渣打银行集团首席执行官比尔·温特斯提醒不要指望政府将合规市场与企业使用的自愿市场整合起来。

“如果合规市场是完善的，并且运作完美，就不需要自愿碳市场——就这么简单，“温特斯先生说，他致力于私营部门扩大自愿碳市场的努力。“我不会指望政府会做好他们的工作，所以让我们尽可能扩大自愿碳市场的规模。”

迪特尔·霍尔格对本文有贡献

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