乌克兰-俄罗斯战争加剧贫困国家三重危机 - 《华尔街日报》

瑞士达沃斯——全球商界和人道主义领袖本周在世界经济论坛年会上警告，乌克兰战争引发或加剧的粮食、能源和金融三重危机，可能在较贫穷国家激起动荡，并导致其中数十个国家陷入债务违约。

联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳表示：“我们正在努力做出与危机规模相称的应对，但对许多发展中经济体而言，国库已经捉襟见肘。”

在达沃斯举行的本届世界经济论坛会议上，这场由乌克兰战争引发或恶化的三重危机成为焦点，使得本届年会成为该论坛五十余年历史上最黯淡的会议之一。

施泰纳指出，高通胀和利率可能导致70多个国家陷入债务违约。此前斯里兰卡已在本世纪成为首个债务违约的亚洲国家，该国近期因抗议活动演变为暴力冲突导致政府垮台。

作为全球最大小麦进口国，埃及等国因乌克兰黑海港口封锁导致小麦等粮食供应中断，面临食品短缺和价格上涨。随着俄罗斯石油在全球油市日益受到抵制，能源供应链也面临混乱。

今年芝加哥基准小麦价格暴涨逾50%，目前接近每蒲式耳12美元的历史高位。玉米上涨32%，大豆上涨26%。布伦特原油基准价格上涨46%至每桶114美元左右，柴油和汽油价格连创新高，美国天然气价格在2022年已翻倍有余。

大宗商品价格飙升加剧了美国和欧洲的通胀，促使央行加息并损害了低收入消费者的利益。对许多较贫穷的经济体来说，进口价格上涨还可能消耗外汇储备并增加海外融资需求，从而加剧金融压力。在利率上升、许多国家在疫情期间背负债务的背景下，这可能尤其成问题。

“能源、粮食和债务这三头怪兽"将"导致许多发展中国家的家庭收入和政府服务崩溃”，开放社会基金会主席马克·马洛赫-布朗表示。与此同时，乌克兰危机本身正在占用西方援助预算的更大份额，联合国开发计划署的施泰纳说。

官员和高管们最紧迫的担忧是粮食供应问题，因为俄罗斯封锁了乌克兰的黑海港口，来自俄罗斯和白俄罗斯的化肥供应中断。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周二在瑞士达沃斯世界经济论坛上发言。图片来源：世界经济论坛/Zuma Press欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩周二表示，俄罗斯正在轰炸乌克兰的粮仓，封锁满载小麦和葵花籽的乌克兰船只，并囤积自己的粮食出口作为勒索手段。“这是在利用饥饿和粮食来行使权力，“她说。

大型化肥生产商雅苒国际的首席执行官斯文·托雷·霍尔塞特尔表示，世界正面临严重的粮食危机。他说，即使现在乌克兰恢复和平，重建支撑全球食品产业的供应链仍需相当长时间。

“粮食已成为战争武器，我们正在目睹这一点，“霍尔塞特尔说。

“国际社会的反应速度远远不够，“施泰纳指出，“一些欧洲国家削减援助预算以应对本国难民问题，这真的是理性应对之策吗？”

他表示当前应对危机的努力包括就解除俄罗斯和乌克兰粮食出口限制进行敏感谈判，若成功将改善供应并降低价格。他强调各国不应限制大宗商品出口，同时负债国需要资金支持以避免可能冲击国际金融稳定性的违约潮。

部分西方分析人士认为，由于联合国安理会赋予俄罗斯否决权的国际机构架构，以及俄罗斯作为二十国集团成员（该集团曾在危机管理中发挥领导作用）的身份，国际社会应对危机的努力受到掣肘。

波兰正敦促美国和欧盟协助快速扩建铁路基础设施，以绕开俄罗斯在黑海的军事封锁，确保乌克兰即将到来的粮食收成能够出口。

波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基周二在达沃斯向《华尔街日报》表示：“我们从基础设施角度来看准备不足，因此欧盟和美国应协助建设相关体系，必须迅速投入资金。”

若将欧盟视为单一出口方，俄罗斯是全球最大小麦出口国，乌克兰位居第五。2020-2021年度乌克兰出口了4150万吨玉米和小麦，其中超过95%通过黑海运输。

据《华尔街日报》报道，联合国正推动一项协议，要求俄罗斯解除封锁换取俄白两国化肥出口便利化。俄方已公开拒绝达成协议，但联合国开发计划署署长施泰纳表示密集外交磋商仍在进行。“这显然是极其敏感且不稳定的谈判”，他拒绝透露更多细节。

官员和经济学家担忧，各国政府争相囤积物资及部分生产国限制出口可能加剧短缺危机。

战前埃及80%以上小麦进口自俄乌两国，现政府正指导农民提前收割，并远赴巴拉圭、印度等国寻找替代供应。但印度已禁止小麦出口，印尼也暂停了棕榈油出口。

战争引发的商品价格上涨等因素，促使国际货币基金组织上月将2022年新兴市场和发展中经济体的通胀预期上调至8.7%，较1月预测高出2.8个百分点。IMF指出，在撒哈拉以南非洲地区，小麦、玉米和高粱是主要口粮，当地通胀几乎完全由食品价格驱动。

在能源市场中，精炼产品的短缺尤为严重。这部分归因于全球炼油能力不足，部分因为俄罗斯是柴油和燃料油的主要出口国。

据国际能源署称，精炼燃料短缺已开始限制非洲多国、也门和斯里兰卡的交通流动性。该政府间组织本月表示，墨西哥的航空燃油供应告急。

标普全球副主席、能源历史学家丹尼尔·耶金表示，从某些指标看，世界正经历自20世纪70年代石油危机以来最严重的能源危机。他指出，此次危机同时波及石油、天然气和煤炭，三大化石燃料的库存均处于低位。

高昂的能源价格通过推高化肥（以天然气为原料）和运输成本，加剧了食品价格通胀。耶金称，食品成本的70%源自能源价格。

“若非能源出口国，新兴市场正遭受能源与食品价格的双重打击。“耶金如此评价新兴市场现状。

当然，大宗商品价格上涨对大量出口原材料的新兴经济体有利。例如赞比亚央行本月维持基准利率不变，指出通胀正在缓解。这个非洲南部国家曾在2020年疫情冲击全球大宗商品需求时违约，但随着铜价飙升，其经济和货币已实现复苏。

尽管如此，对于许多较贫穷国家而言，在美联储加息以抑制美国数十年来最高通胀之际，大宗商品价格飙升显得不合时宜。从外汇储备等指标来看，新兴市场似乎比央行此前几次收紧货币政策时期更具韧性。但一个重要差异在于，这些国家为应对新冠疫情已大量举债，抗风险能力实则更弱。

国际货币基金组织数据显示，低收入国家的中位债务负担已达到2013年美联储收紧货币政策时期的两倍。

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本文发表于2022年5月25日印刷版，标题为《乌克兰战争加剧贫穷国家三重危机》