打破俄罗斯对乌克兰粮食的封锁 - 《华尔街日报》

弗拉基米尔·普京发动的乌克兰战争正在将人道主义危机和经济困境扩散至全球，而即将到来的是一场全球粮食短缺。世界需要制定一项战略来打破俄罗斯对乌克兰港口的封锁，以便乌克兰能够出口粮食和其他商品，这可能意味着需要动用军舰为商船护航，使其安全离开黑海。

俄罗斯军队正阻止乌克兰使用自己的港口。亚速海沿岸的马里乌波尔已被摧毁，现处于俄方控制之下。乌克兰仍掌握着敖德萨，但克里姆林宫的军舰不允许商业船只进出这一黑海港口。

其后果包括粮食短缺和食品价格上涨，因为乌克兰全年农作物产量可能无法进入世界市场。根据美国农业部的数据，乌克兰出口了全球约14%的玉米、10%的小麦和17%的大麦。大约有50个国家至少30%的小麦进口依赖俄罗斯和乌克兰。

美国国务卿安东尼·布林肯上周表示：“据估计，乌克兰的粮仓中目前存有2200万吨谷物，只要能运出该国，这些粮食可以立即用于帮助有需要的人。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩周二补充说，俄罗斯“正在利用饥饿和粮食来行使权力。”

委员会一直在努力协助加快货物运输，但乌克兰与欧洲其他地区依赖不同的铁路基础设施。委员会表示，在正常情况下，黑海港口占乌克兰谷物和油籽出口的90%。

文明世界必须迅速采取行动，防止这场危机演变成更大的人道主义灾难。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯一直在试图达成协议以释放出口，他于四月访问莫斯科，请求普京提供帮助。这将是最佳解决方案。

但事实证明，向俄罗斯乞求怜悯或克制是徒劳之举，法国总统埃马纽埃尔·马克龙已充分印证了这一点。普京不介意给乌克兰制造更多痛苦，他可能将全球粮食压力视为迫使北约和其他国家按其条件结束战争的筹码。国际社会必须采取更多行动，防止饥荒及粮价飙升可能引发的动荡风险。突尼斯爆发的阿拉伯之春便是前车之鉴。

若外交途径失败，前陆军上将杰克·基恩建议可能需要由美国领导国际粮食商业护航行动。该行动最好以人道主义任务为名义进行策划和推进，即组建国际军舰联盟，确保商船安全驶离敖德萨和黑海海域。这将作为自愿联盟而非北约项目推进，以避免普京声称这是北约的又一次挑衅。

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一个实际障碍是需要与土耳其进行谈判——根据1936年《蒙特勒公约》，土耳其控制着黑海通道。土耳其不愿得罪俄罗斯，但如果全球粮食价格飙升、各地陷入困境，它将承受巨大的国际压力来允许此类任务。最好现在就悄悄展开谈判。

军事风险确实存在。其一是乌克兰为阻止俄军对敖德萨发动海上袭击而布设的水雷。但美国拥有具备排雷能力的舰艇。

有批评者会声称护航任务风险过高，堪比海上版"禁飞区"。但二者截然不同。护航舰队将严守国际水域，不会禁止俄方船只通行，仅确保商船安全航行。这符合英美长期保障国际航道开放的传统。只要俄罗斯不干涉，就无需军事对抗。

近几十年来美国曾两次集结盟友执行类似任务：1980年代末两伊油轮战争期间，美国为科威特油轮更换船籍并提供护航；2019年特朗普政府也曾牵头组建规模较小的联盟，为穿越霍尔木兹海峡的油轮护航。

普京的入侵行动已进入第四个月，且可能持续更久。经济困苦将加剧，粮食短缺将演变为全球政治危机。若普京拒不退让，以美国为首的文明世界必须设法打破其对乌克兰的粮食封锁。

5月23日，俄罗斯武装力量国际排雷中心联合工兵小组的军人在马里乌波尔商业海港进行排雷作业。图片来源：弗拉基米尔·格尔多/祖玛通讯社刊载于2022年5月25日印刷版，标题为《打破普京的粮食封锁》。