拜登启动连接美国与亚洲的经济联盟 - 《华尔街日报》

日本首相岸田文雄周一在东京为拜登总统举行了隆重的欢迎仪式。图片来源：Eugene Hoshiko/Press Pool拜登总统和印太地区十几个国家的领导人周一批准了一个新的经济平台，旨在通过供应链、清洁能源和数字规则等全球性议题上的合作，以抗衡中国的影响力。

印太经济框架标志着拜登政府试图与亚洲国家建立经济联系的最雄心勃勃的尝试，此前美国在前总统唐纳德·特朗普的领导下于2017年退出了跨太平洋伙伴关系协定。美国官员表示，该框架代表了一种超越传统贸易协定的新型合作方式。

“21世纪经济的未来将在很大程度上由印太地区和我们这个地区书写，”拜登在启动仪式上说，他与日本首相岸田文雄和印度总理纳伦德拉·莫迪并肩而坐，其他成员国的代表也通过视频连线参加了会议。

但与2018年底生效但美国未参与的跨太平洋伙伴关系协定不同，这个新组织没有包括谈判降低关税或消除市场准入壁垒的广泛步骤的计划。

“拜登在亚洲面临的关键问题是，他受到美国国内贸易政治的限制，”政治风险咨询公司欧亚集团的中国分析师尼尔·托马斯说。“亚洲国家想要的恰恰是拜登无法给予的：更多地进入美国市场。”

日本德仁天皇周一在拜登访问东京期间与其会晤。图片来源：Saul Loeb/美联社美国贸易代表戴琪表示，拜登政府对亚洲经济合作采取了务实态度。“我认为TPP最初构想的形式最终暴露出相当脆弱的一面，这给了我们非常深刻的教训，“她说，“贸易是重要组成部分，但不是唯一部分。”

白宫表示，新框架成员国合计占全球GDP约40%。除美国盟友日本和韩国外，东盟十国中的文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南也加入其中，印度、澳大利亚和新西兰同样位列其中。

拜登上周在华盛顿与东盟领导人举行峰会，部分目的就是推销该框架。美国政府官员表示其他国家后续可加入。一位美国官员称正与至少一个国家商讨加入事宜。

初始名单未纳入台湾地区，其加入可能引发与中国大陆的进一步摩擦，并招致部分顾忌激怒北京的成员国反对。上周50多名美国参议员联名致信拜登，敦促将台湾纳入该协定。

新框架面临的挑战之一是如何与包含日本及多个东南亚国家的TPP共存。日本首相岸田文雄周一表示希望美国重返TPP，称这将通过加强美亚联系产生战略价值。

在华盛顿，这一希望显得不切实际，因为任何全面的环太平洋贸易协定都将在国会面临重大通过障碍。一位美国官员表示，新框架不需要国会批准，但拜登政府将在构建过程中与立法者合作。

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等降低关税的贸易协议在美国有一些支持者，比如希望增加对亚洲出口的企业和农民。国会中部分人士对新印太经济框架未必能为美国出口商带来快速收益表示失望。

美国官员称，该框架围绕四大支柱展开：数字贸易合作；增强供应链韧性；推进清洁能源；实施严格的税收、反洗钱和反腐败措施。

一位美方官员表示，成员国可自主选择参与哪些领域——这一让步帮助吸引了原本对协议部分内容持怀疑态度的国家加入。拜登政府希望各成员在6月中旬前确定将签署协议的哪些条款。该官员称，之后将就各支柱的具体范围展开谈判。

据美国官员透露，框架中的数字贸易部分可能部分借鉴美日数字贸易协定（特朗普政府时期签署），但可能会纳入更严格的劳工和环保条款。美国希望与成员国商讨制定数字商品跨境流动的新规则，涵盖从电子书到Etsy手工艺品的各类数字产品。

商务部长吉娜·雷蒙多与拜登总统和戴琪一同在东京宣布该计划时表示，这将为印太国家提供"在关键议题上替代中国方案的选项”。

北京方面在框架发布前就表达了质疑。中国外交部发言人汪文斌上周表示：“不应针对第三方或损害其利益，不应搞选择性或排他性安排。”

拜登总统的国家安全顾问杰克·沙利文指出，既往协议未能解决新组织关注的议题。“我们认为需要建立能快速推进的新模式，“沙利文表示。

新框架不仅涵盖日本、澳大利亚等富裕民主国家和美国盟友，还包括印度、印尼和越南等新兴大国，实现了拜登政府的重要目标。

为吸引这些国家加入，周一发布的框架文件内容宽泛，避免了对中国——该地区多数国家最大贸易伙伴——的刺激性表述。

文件中没有任何暗示该框架旨在对抗中国、俄罗斯等威权政府和非市场经济体的措辞。也未包含可能引发印度反对的谴责俄罗斯入侵乌克兰内容，印度与莫斯科保持着密切的政治军事联系。

相比之下，美国去年与欧盟成立的美欧贸易与技术委员会，将对抗非市场经济体列为核心任务。参与该委员会的官员表示，这个组织已推动实施了对莫斯科的严厉制裁。

华盛顿的亚历克斯·利里对本文亦有贡献。

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