为何在婴儿配方奶粉短缺期间，FDA仍在查扣奶粉？——《华尔街日报》

美国数十万父母正急于为婴儿寻找配方奶粉，拜登总统已启动《国防生产法》——一项旨在提升国内生产的冷战时期国家安全法律。然而美国食品药品监督管理局(FDA)却一直对来自全球最大生产出口地欧洲的奶粉实施事实禁令。

当前奶粉短缺部分源于疫情相关的劳动力与供应链问题，以及雅培营养品召回事件导致国内供应大幅减少。正如Bobbie婴幼儿配方奶粉公司CEO劳拉·莫迪所言，其他国内供应商根本无法"一键切换生产更多奶粉"。

FDA已宣布简化欧洲奶粉的监管审批流程，但诸如喜宝、泓乐和康多蜜儿等畅销品牌能否进入美国市场尚不明确，因其婴幼儿配方产品未在FDA注册。

欧洲婴儿配方奶粉受欧盟监管机构监管，研究发现大多数产品符合FDA营养标准。但其标签等要求未达FDA标准：多数缺少英文冲调说明、铁含量专项标识或储存指南。FDA还担忧欧洲奶粉每勺需水量较少、储存温度条件及缺乏面向美国消费者的召回通知体系。喜宝、泓乐等欧洲主要生产商尚未投入必要资源以符合FDA法规。

尽管如此，美国父母仍青睐欧洲配方奶粉。部分家长认为其更健康，另一些家长则表示转换品牌后宝宝胃酸反流和食物不耐受症状有所减轻。欧盟食品标准禁止添加美国奶粉中常见的玉米糖浆，并要求至少30%碳水化合物必须来自乳糖——科学家认为这种成分更理想。还有家长偏爱欧洲品牌提供的多样化选择，称孩子更爱其口味且体重增长更明显。虽然这些品牌并非适合所有婴儿，但选择权让父母能通过尝试找到最适合的产品。

由于制造商不愿投入，父母们的需求催生了美国个体商户代售欧洲奶粉的现象，这些商家甚至提供翻译版使用说明。但过去一年FDA严厉打击了这些销售商，导致数千家庭在毫无预警的情况下陷入奶粉荒。试图直接从欧洲采购的家长，价值数百美元的奶粉被美国海关扣押。一位母亲反映，在全国奶粉短缺期间，她近700美元的奶粉在边境被销毁。

FDA的干预反而加剧了他们试图解决的问题。该机构援引了对奶粉储存不当可能导致细菌污染或变质的担忧。但通过取缔那些在进口销售优质产品方面建立信誉的可靠供应商，FDA迫使绝望的父母转向未经检验的销售渠道，恰恰制造出他们原本担忧的储存与运输隐患。寻找心仪奶粉品牌的困难，也增加了假冒产品和无良商家趁火打劫的风险。

美国食品药品监督管理局（FDA）近期放宽限制的措施只是暂时的，因此既不足以鼓励零售商重新开店，也不足以促使欧洲制造商进军美国市场。对婴儿配方奶粉征收关税更是无济于事。

希望FDA真正关注的是非英文标签、不同勺型规格、召回警报以及运输和储存安全问题——而不是为了保护国内乳制品和配方奶粉公司的利益。如果FDA拒绝将婴儿奶粉问题完全交给市场（和美国父母自己的判断）处理，它可以通过提供英文说明、转换为美式勺型规格并解释欧洲健康安全标准来直接提供帮助。FDA甚至可以在召回问题上与欧洲监管机构协调。

通过信任美国家长能做出明智选择，FDA将有助于在短缺期间最大化美国配方奶粉供应，使高度集中的国内奶粉市场多样化，并让成千上万焦虑的家庭安心。这种做法有其风险，但在国家危机期间没收并销毁数千磅婴儿奶粉，难道不比这更糟糕吗？

林西科姆先生是卡托研究所经济学与贸易主任，埃金斯女士是该研究所副总裁兼民意调查主任。

2016年9月28日，德国伊尔姆河畔普法芬霍芬的婴儿食品制造商喜宝总部。图片来源：阿尔明·韦格尔/祖马通讯社