欧洲为何在对乌克兰的支持上有所保留——《华尔街日报》

拿破仑的外交大臣夏尔·莫里斯·德·塔列朗-佩里戈尔曾说过：“说’是’的外交官意思是’可能’，说’可能’的外交官意思是’不’，而说’不’的外交官根本不是外交官。”

塔列朗于1838年去世，但时间的流逝并没有减弱他话语的真实性。从关于对俄罗斯实施能源禁运的辩论到乌克兰加入欧盟的前景，欧洲外交官们正在处理外交"可能"的艺术。欧盟高级代表定期访问基辅，并向总统弗拉基米尔·泽连斯基承诺提供巨大的军事、经济和外交援助。一旦这些承诺与欧洲政治的冷酷现实和欧盟成员国的国家利益发生冲突，这些承诺将难以兑现。

由于欧盟年底对俄罗斯石油禁运的谈判陷入僵局，目前尚不清楚何时可以预期俄罗斯向欧洲的主要石油流动结束。即使计划能够达成，目前的欧盟提案也充满了豁免，允许捷克共和国、匈牙利和斯洛伐克继续进口俄罗斯原油直到2024年，这将为规避禁运创造大量机会。天然气方面也正在发生类似的情况：欧盟委员会发布了新的制裁指南，实际上允许欧洲国家按照弗拉基米尔·普京的要求用卢布支付俄罗斯天然气费用。最重要的是，2022年底还很遥远。到那时，禁运可能已经过时。

近几个月来，欧洲多国显然更关注结束战争而非胜负归属。德国尤其表现出对恢复俄乌战前现状选项的兴趣，柏林并非孤例。法国总统马克龙成功连任后也采取两面下注策略，声称未来东欧和平协议既要避免不必要羞辱俄罗斯，也可能包含对莫斯科的领土让步。

战争伊始，欧洲大陆的支援力度就较美英相形见绌。基尔世界经济研究所数据显示，仅首月美国就向乌克兰提供44亿美元装备等援助，是欧盟及其成员国总和的两倍。乌克兰若得以存续，首要归功于美英及部分东欧国家（尤其是波兰）的支持。但即便鹰派如波兰，也要求美国承诺补充其军火库存后才愿向乌输送精密武器。

德国虽日益倾向提供更多先进装备，但每项承诺都遭遇官僚程序或后勤障碍，往往需耗时数周乃至数月解决。最新例证是"猎豹"防空坦克因弹药短缺迟迟未能交付。

鉴于这些进展，期待乌克兰立即加入欧盟未免过于乐观。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和德国外交部长安娜莱娜·贝尔伯克已表态支持这一举措，但他们都清楚至少有一个欧盟成员国将否决基辅的正式成员资格。目前尚不清楚这一否决会来自匈牙利、奥地利、法国还是德国本身，但马克龙的表态最能预示未来走向。他近期提议在欧盟之外建立"欧洲政治共同体"——相当于为那些渴望正式入盟却可能永远无法实现的国家设立的过渡区。

尽管欧盟及其最坚定支持者怀有超国家主义的抱负，成员国政治考量仍以国家利益为主导。对巴黎和柏林而言，乌克兰危机不仅是安全问题，更将决定欧盟未来的权力格局。

欧盟最显赫的职位均由西欧政要把持，从冯德莱恩（德国）、欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德（法国）到欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利（西班牙）及欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（比利时），这反映出东西欧之间的权力失衡。东欧国家政府已明确表示越来越无法接受现状，而乌克兰战争赋予了他们改变现状的额外底气。

欧盟是围绕德国和法国构建的，这两个国家都小心翼翼地维护着它们作为欧洲最终决策者的地位。两国的政策制定者意识到，接纳乌克兰的欧盟可能导致华沙-基辅轴心的竞争，这是法德都不愿看到的。乌克兰在政治文化上更接近波兰而非德国，这意味着德国在欧盟的影响力可能大幅削弱，被日益增长的东欧势力所取代。

尽管这些考量在乌克兰人民英勇抗争的背景下显得冷酷，但若认为强权政治已被普世理想取代就大错特错了。正如塔列朗所言，承诺是外交的一部分，但行动终究比言语更重要。

肖尔哈默先生是韦伯斯特维也纳私立大学政治学与经济学助理教授。

插图：大卫·克莱因刊载于2022年5月23日印刷版，标题为《欧洲为何对援乌态度暧昧》。