拜登的太阳能关税之争 - 《华尔街日报》

民主党人正就拜登政府对中国太阳能制造商的反倾销调查展开激烈争论，这场冲突颇具启示性。进步派人士渴望获得廉价且充足的可再生能源以提振美国制造业，但他们逐渐意识到鱼与熊掌不可兼得。

美国商务部于三月启动调查，旨在确认太阳能企业是否通过将生产转移至东南亚来规避对华反倾销税。此举立即招致发电企业、屋顶太阳能公司及其国会盟友的指责，称政府正在破坏自身的清洁能源目标。

“这项调查可能扩大对太阳能进口产品征收扼杀就业的惩罚性关税，推高消费者成本，“包括19名民主党人在内的22名参议员本月警告称。

争论的另一方是美国太阳能制造商、工会组织以及来自铁锈地带的国会议员，如俄亥俄州参议员谢罗德·布朗。他们警告称除非商务部采取行动，否则太阳能进口将危及美国制造业就业。

这场争端可追溯至十年前。2008-2009年经济衰退后，民主党人将奥巴马刺激计划中的绿色补贴宣传为重振美国制造业的良方。但随后中国企业凭借廉价劳动力和能源（即燃煤发电）实现了太阳能板的大规模低成本生产。2008至2013年间，全球太阳能价格暴跌80%。

2012年，奥巴马政府应美国制造商投诉，对获得政府补贴的海外竞争对手征收最高达250%的对华关税——尽管能源部此前也曾为Solyndra等美国初创企业提供贷款担保。

这些关税非但未能提振美国本土制造业，反而促使中国企业将部分生产转移至东南亚。如今中国仅占美国太阳能进口的1%，而马来西亚占31%，越南占29%，泰国占26%。去年美国制造的光伏组件约占太阳能市场的20%。

美国太阳能制造商如今声称中国企业在规避关税。或许确实如此，但光伏组件价格暴跌对美国太阳能产业实为福音。关税将推高太阳能发电成本，最终转嫁给公用事业用户。成本上升还可能抑制家庭用户安装屋顶太阳能板的意愿——这无疑正是许多对商务部调查提出抗议的民主党人来自阳光充足州份的原因。

很难对享受巨额政府强制配额与补贴（包括26%的联邦税收抵免）的美国太阳能企业产生同情。反碳政策也为其提供了助力，这些政策迫使众多核电站与化石燃料电厂提前退役，所摧毁的就业岗位将远超其创造的岗位。

可再生能源的快速扩张还增加了维持电网稳定性的成本，这将提高美国制造商的运营成本，削弱其全球竞争力。这正是基于产品生产地二氧化碳排放量的碳关税在国会获得越来越多支持的原因。

民主党的太阳能之争表明，其对气候问题的执念正导致更多贸易保护主义。美国消费者、工人和企业终将成为输家。

4月25日，宾夕法尼亚州波特奇市太阳能农场现场的太阳能电池板。摄影：贾斯汀·梅里曼/彭博新闻社刊登于2022年5月23日印刷版，标题为《拜登的太阳能关税之争》。