谁赢了中美贸易战？——《华尔街日报》

2018年至2020年间，美中两国打响了自20世纪30年代以来规模最大的贸易战，关税飙升、市场动荡，全球经济濒临衰退边缘。此后，这场较量成为两国众多经济研究和政治博弈的焦点。

谁赢了？答案的复杂程度出人意料，对试图将关税武器化者具有重要警示意义。

经济学家普遍认为贸易战没有赢家，因为各方成本都会增加。若果真如此，那么主动挑起争端、最终对四分之三中国输美商品加征高额关税以迫使中国改变经济政策的美国，显然因未能达到目的而落败。

美国失败的证据比比皆是。2018年5月访华期间，特朗普政府高官提出要求：削减2000亿美元双边贸易逆差、取消先进技术补贴、停止迫使美企技术转让、加强知识产权保护。

这份清单如此全面，以至于哈德逊研究所中国问题专家、特朗普总统的智囊迈克尔·皮尔斯伯里评价道’这就像中国人飞到华盛顿要求我们修改宪法’。

为施压北京就范，美国政府实施四轮加税，使中国商品平均关税从3.1%飙升至21%。中国实施对等反制。普林斯顿大学经济学家帕布罗·法赫格尔鲍姆和哥伦比亚大学阿米特·汉德尔瓦尔的计算显示，这些关税影响的全球经济规模甚至超过被指加剧大萧条的1930年《斯姆特-霍利关税法》。

2020年1月，双方签署了第一阶段贸易协议，这相当于贸易战中的一种休战。但该协议保留了几乎所有关税，因此自那时起美国对中国的施压仍在持续。

即便如此，情况几乎没有改变。彼得森国际经济研究所贸易专家查德·鲍恩指出，中国在两年内购买额外2000亿美元美国商品的承诺仅完成了60%。至于美国对中国强制技术转让、窃取技术等不当行为的指控，美国贸易代表办公室关于中国贸易做法的报告明确显示：毫无进展。今年早些时候，该办公室使用的措辞与2017年贸易战爆发前如出一辙，描述中国补贴政策（“对美国产业造成损害”）、产能过剩（“全球最大违规者”）和技术转让施压（“美方关切…仍未解决”）。

“显然他们（中国）没有改变，“曾任特朗普政府贸易谈判代表、现就职于律所Akin Gump的克莱特·威廉姆斯表示，“我们让他们付出了更高代价，但他们仍在推行相同政策。“不过他认为现在宣布贸易战赢家为时过早。

作为特朗普政府贸易战前线总指挥的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽称，美国在一个更重要领域取得了胜利。他表示这场斗争凸显了中国如何以牺牲美国工人利益为代价通过贸易致富，以及北京如何依赖补贴、窃取技术和施压美企获取优势。“我的目标是让人们意识到中国是个问题——对美国构成生存威胁，“莱特希泽说，“我认为我们做到了。”

自贸易战以来，两国间的对抗只会使态度更加强硬。特朗普政府指责中国掩盖新冠疫情的起源，拜登政府则在台湾和俄罗斯问题上与中国发生冲突。中国领导人指责美国虚伪、傲慢，并试图阻止中国的崛起。

根据皮尤研究中心最近的一项民意调查，82%的美国人现在对中国持负面看法，而2018年这一比例为47%。盖洛普去年的一项民意调查显示，45%的美国人将中国视为美国的“最大敌人”——是2018年做出这一选择的人数的四倍。

在华盛顿，立法者们竞相表现出对中国的强硬态度。拜登政府延续了特朗普政府的关税和其他制裁措施，尽管正在考虑调整部分关税，并寻求在对抗中争取盟友。

2019年7月，财政部长史蒂文·姆努钦（左）和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在上海与中国官员会面。中国官方媒体称，讨论是“坦率”和“建设性”的。照片：法新社/盖蒂图片社莱特希泽还认为，关税通过增加中国企业的成本阻碍了它们的发展，尤其是当与美国对中国购买先进技术的限制相结合时。他说：“我们正在开始消除他们在某些领域，尤其是技术领域的不公平优势。”

与中国的裂痕，加上后来因疫情导致的中国工厂和港口供应中断问题，也促使美国企业从中国迁出——这是美国的另一个目标。根据管理咨询公司科尔尼的一项调查，在中国开展业务的制造业高管中，近80%已将部分业务转移到美国，或计划在未来三年内这样做。

然而有时，关税却产生了相反的效果，促使企业在美国以外扩张以向中国销售产品。宝马集团在中国增加了SUV产量，而不是从美国南卡罗来纳州斯帕坦堡出口汽车，此前中国作为贸易战的一部分将汽车关税从15%提高到40%。宝马发言人表示：“我们试图将特定车型的制造能力与该车型的需求地相匹配。”

但也有大量数据显示，中国是贸易战的输家，因为它比美国遭受了更大的经济打击，其中大部分证据由中国经济学家汇编。中国的经济增长比美国更依赖贸易，因此关税使中国更加脆弱。据助手们称，特朗普总统曾告诉他们，中国人会"先耗尽子弹”，他当时就考虑到了这一点。

根据北京大学、复旦大学等中国顶尖大学经济学家的研究，面临美国关税的中国企业减少了对美国的出口，减少了招聘，减少了研发支出，并且不太可能创办新公司。总体而言，复旦大学的杨周（曾在明尼苏达大学进行研究）估计，中国的GDP损失是美国的3倍。

达特茅斯学院经济学家达文·乔尔和香港大学经济学家李炳京认为中国官方统计数据可能存在所谓"操纵与审查"问题，因此他们通过研究中国夜空的卫星图像发现，受关税影响的工业区亮度明显低于未受影响的区域，这表明经济活动有所减少。据他们估算，与未受影响地区相比，受关税影响地区的人均收入下降了2.5%。

华中科技大学何川、北京大学徐明志与马斯特里赫特大学卡斯滕·毛在研究中指出：“总体而言，贸易战显示出对中国企业和求职者的负面影响。”

但与美国类似，中国政治领导人认为贸易战为他们带来了重要政治红利。了解高层想法的官员表示，尽管美国仅略微降低关税，中国国家主席习近平仍同意签署第一阶段协议，因为他正在推行更高优先级的政策。

北京方面认为该协议将赋予其筹码：若华盛顿施压过度，北京可以威胁废除贸易协议。2020年夏季当北京实施全面国家安全法后，华盛顿除口头表态外未采取实质行动维护香港自治权时，中国领导人视其战略取得成功。

克林顿政府前贸易代表查琳·巴尔舍夫斯基也认为北京在政治上取得了优势。“他们丝毫没有改变经济模式，这更让习近平确信其经济模式甚至能抵御美国的打压，“她表示。彼得森国际经济研究所的鲍恩先生指出，中国对美出口已恢复至贸易战前水平，不过增长主要集中在手机、笔记本电脑和玩具等未受关税影响的商品领域。

总体而言，中国官员认为贸易战对美国的伤害大于中国，并指出美国对中国产品加征关税加剧了其通胀压力。随着11月中期选举临近，通胀正对拜登政府构成重大威胁。“关税是上届政府遗留的毒药，本届政府应当予以废除，“一位中国高级贸易官员表示。

贸易战也让北京更加意识到必须减少对美国技术的依赖——这是中国长期以来的目标。为此，中国加倍推行了其国家主导的经济模式，而这正是特朗普政府试图改变的。

中国政府加大了对高科技产业的扶持力度，包括注资、低息贷款和廉价土地等补贴手段。除了通常受政府支持的国有企业外，去年北京还承诺未来五年至少投入15亿美元，扶持1000多家被称为"小巨人"的民营中小企业。作为这项举措的一部分，中国去年发布指导文件，要求医院等国有机构在医疗设备、影像工具等技术产品采购中，将25%至100%的份额留给国内企业。

衡量中美哪方在贸易战中占上风，就像在计算得失盈亏。但有些国家却稳赚不赔——它们开始向美国出口中国曾经销售的商品。“每当我们对单一国家加征关税时，能提供替代品的国家就会增产，“达特茅斯学院经济历史学家道格拉斯·欧文解释道。

谁赢得了中美贸易战？从许多方面来看，是越南。

科尔尼咨询公司的测算显示，由于关税推高了中国进口商品成本，2021年中国对美制成品出口额较2018年减少了500亿美元。同期，不受美国加征关税影响的越南对美制成品出口额增加了500亿美元。换个角度看，科尔尼追踪的数据表明，包括中国在内的14个亚洲低成本国家2021年制成品出口总额较2018年增长900亿美元，其中越南贡献了约半数增幅。

早在贸易战爆发前，越南就已发展成为制造业中心。沿着其他出口导向型亚洲国家开辟的道路，越南积极引进外资、完善基础设施，并凭借毗邻中国的地理位置和更低廉的劳动力成本获得优势。

2021年4月，工人们在越南海防市组装Vinfast汽车。该公司计划今年进军美国市场并建设美国工厂。图片来源：路透社越南早期出口成就集中在服装家具等劳动密集型产业，如今因英特尔公司和三星电子的大额投资，该国也成为电子产品制造中心。经济学家表示，中美贸易战加速了这一转变。

“越南巧妙把握了危机带来的机遇，“法国外贸银行驻香港经济学家Trinh Nguyen指出，贸易战正是此类危机之一。

北卡罗来纳州希科里市RHF投资公司首席执行官亚历克斯·舒福德表示，由于关税导致中国进口皮革沙发成本过高，他已将订单转向越南。最近一次亚洲考察行程中，他直接跳过了中国站——不仅因为当地价格仍居高不下，还恰逢新一轮疫情封控。“若在几年前，我们肯定会首选中国。“他坦言。

出口增长助力越南完善了工业园区、港口和道路基建，成功吸引电子等高附加值产业入驻。市场数据公司穆迪分析显示，当前越南对美出口产品中46%为电机设备，较贸易战前增长两倍。纺织品等低附加值商品出口虽亦有增长，但增速明显滞后。

同期美国对越贸易逆差激增近三倍至900亿美元。特朗普执政时期，这一失衡现象曾引发莱特希泽关注，美方两度启动可能加征关税的越南贸易调查。

但将越南视为对华竞争潜在盟友的拜登政府终止了这两项调查，并力邀河内加入其主导的泛亚贸易倡议——此举实现了美越双赢。

中国并未因此被边缘化。科尔尼咨询公司合伙人帕特里克·范登博舍估算，贸易战期间越南新增对美出口超半数源自中资工厂。2017至2020年间，中国对越投资额从9.5亿美元翻倍至19亿美元。

作为苹果公司及其他美国企业的零部件供应商，立讯精密是众多将美国关税列为赴越南扩张原因的中国企业之一。2019年立讯宣布将在越南兴建四座工厂，迄今已投资超30亿美元，并计划最终将三分之一产能转移至越南。

这一趋势令立讯总部所在地深圳的官员感到担忧，这座中国南方城市的高科技企业贡献了其大部分税收。“产能转移对我们是个大问题”，一位深圳官员表示。

贸易战中的另一个新动向是，深圳正更加聚焦本土技术研发以摆脱对美国供应商的依赖。该市为创业者提供税收优惠、资金支持等政策，同时向高校及科研机构提供丰厚资助，鼓励其与企业合作攻关前沿技术——这类补贴正是美国意图取消的。

达特茅斯学院经济学家乔尔通过分析中国夜间卫星图像研究贸易战影响，他认为关于胜负的争论将持续发酵。“25年后乃至50年后，人们仍会讨论这个话题”，他表示。

插图：泰勒·卡勒里魏玲是《华尔街日报》记者，戴维斯为前《华尔街日报》记者。二人合著了2020年出版的《超级大国对决：特朗普与习近平如何引发新冷战》。

出现在2022年5月21日的印刷版中，标题为《谁赢得了美中贸易战？贸易战中的赢家与输家》。