詹德斌：韩版“印太战略”背后的纠结心态

韩国政府12月28日公布了酝酿半年多的《印太战略》报告。为此，韩国总统府举行了记者会，韩国外交部召集相关国家使团举行了说明会，参与报告起草的学者们还举行了研讨会，意在让外界准确理解报告出台的背景和意图。从中也可以看出，韩方对报告的出台可能产生的影响既有期待，也有担忧，而中国的反应恐怕是最受关注的。

韩版《印太战略》的涉华表述无疑有积极的地方。与美国、加拿大、日本等国的相关报告动辄将中国视为“威胁”“挑战”“秩序破坏者”相比，韩版《印太战略》将中国视为“在印太地区实现繁荣与和平的主要合作对象”。虽然韩国将“中国”排在“日本”的后面，但至少还提到“韩日中”三国合作是实现本地区和平稳定和繁荣所必需的。韩国如此表述，反映了它认识到中韩关系的重要性、韩国所处的特殊地缘位置，以及中国在本地区的影响力等诸多现实因素。

此外，该报告阐明的一些主张也与中国的一贯立场有相似或相通之处。比如，韩国主张支持“开放的自由贸易”，反对“过度把经济问题安全化”，支持构建一个“包容”的地区和国际秩序，支持通过对话协商和平解决纠纷，也致力于与不同政治体制的国家以和平的方式进行竞争与合作。这是韩国作为一个外向型经济体最基础的追求，也是本地区成员的共同心声，期待韩国能够在今后的落实过程中予以坚持。

同时，韩版《印太战略》报告的涉华表述以及对中韩合作的强调显然又是不足的，而且还附加了很多拗口的条件，如“需要立足于国际规范和原则，要基于相互尊重和互惠”，看得出韩方的复杂心态。既想强调中韩合作，又怕有些国家不满意。“韩日中合作”同样是被置于应对气候变化和能源安全课题之下，与三国可以开展的广泛合作领域，以及在本地区可以发挥的巨大作用相差甚远。当然，也不是说韩国的报告提了，三国开展合作就活跃了，不提就一事无成。不过，这能在一定程度上反映出韩国政府对中日韩三国合作的态度。

虽然这份报告明里完整提及“中国”两个字只有一次，但却可以处处读出“中国”，诸如“反对依靠实力改变现状”，对他国进行“压制和胁迫”，还呼吁奉行“自由、人权和法治价值观”的国家之间加强团结合作，如此等等。当然，这不是我们有意自己对号入座，而是因为这些都是美国等一些国家在指责中国时惯用的话术。韩版《印太战略》还担心起“台湾海峡的和平稳定”，声称“应该尊重南海的和平稳定、航行自由和空中飞行自由”。实际上，如果韩国真的担心台湾海峡和南海的和平稳定，那完全可以发挥更多作用，劝阻美国不要三天两头来找事。

整篇报告中，韩国最强调的还是同美国及其盟友的合作，诸如韩美日、韩美澳、韩日澳新，还有北约、“四方安全对话”，印太经济框架等等。韩国还要以印太地区民主国家的代表身份替美国联合主持2023年3月底举行的所谓第二届“民主峰会”。

美国一贯打着开放、包容的旗号搞小圈子、排斥他国，韩版《印太战略》始于美国，也终于美国。尹锡悦总统是在5月份的韩美首脑会谈中首次公开说要制定一份“韩国自己的”报告，实质上因为美国一直压韩国这么做，所以拜登听了很支持。尹锡悦又是在11月份的韩美首脑会谈中汇报了该报告的核心内容，拜登听了再度表示支持。难怪韩国总统府一公布报告，美国白宫就迫不及待地发表“欢迎”声明。

作为韩国的邻居，中国支持韩国在本地区，乃至全球发挥积极作用，支持韩国实现“全球枢纽国家”的宏伟愿景。同时，韩国要成为全球枢纽国家，首先得越过朝鲜半岛和东北亚这两道门槛，尤其是处理好同周边国家的关系。（作者是上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任、教授）