“非”说不可2022丨美国对非政策进入死胡同

2022年已接近尾声。这一年，世界经历百年未有之变局，时代之变和世纪疫情相互叠加，大国博弈、经济复苏、气候变化、全球治理等方面均面临严峻挑战。这场变局不限于一时一事、一国一域，非洲大陆也在时代的裹挟下经历了极端天气、战乱冲突、粮食安全、人道主义危机等多重考验。

中央广播电视总台非洲总站年终特稿《“非”说不可2022》将为您梳理2022年非洲大陆经历的主要大事，并介绍面临时代变局。

这一年，美国在非洲动作频繁。俄乌冲突，美国拉拢非洲选边站队，希望非洲谴责俄罗斯；这一年，美国国务卿、美国常驻联合国代表等高官密集访问非洲；这一年，时隔八年的第二届美非峰会举办……美国对非洲的承诺看起来很美好，能够持续下去吗？

迟到的美非峰会“口惠而实不至”

2022年12月，第二届美非峰会在华盛顿召开。在本次峰会上，美非签署150亿美元合同；拜登政府提出建立21世纪非洲安全伙伴关系，计划三年拿出1亿美元试行项目，用于应对非洲的安全挑战。

美国承诺的这些真的能够兑现吗？不妨让我们看看八年前的第一届美非峰会美国的承诺与行动。

2014年，第一届美非峰会举行。美国曾承诺向非盟提供1.1亿美元用于支持维和行动，向非洲投资370亿美元。可如今，这些承诺都成了口头支票。以“电力非洲”计划为例，2013年6月，美国时任总统奥巴马访问南非时宣布了这一计划，声称要让“非洲目前还黑暗的地方被电灯照亮”。但截至2020年底，实际发电量还不到承诺的四分之一。2022年12月7日，南非国家电力公司宣布，即日起南非进入六级限电状态。

可即使是空头支票，也没那么好拿。附带诸多政治条件、随时以人权问题干涉他国内政……本次峰会上，虽然长期遭受美国非法制裁的津巴布韦派出外长出席活动，但就在峰会召开前夕，美国还对津巴布韦总统姆南加古瓦的儿子实施制裁；布基纳法索、马里长期遭受安全威胁，却被排除在峰会邀请名单之外。

美国对非政策忽冷忽热

美国对非长期忽视，这已经是不争的事实。

美国前任总统特朗普不仅任内从未到访非洲，甚至在2018年初的一次内部会议上将非洲诸国称为“粪坑国家”。

拜登政府上台后，美国的对非外交显著升温，国务卿布林肯已经两次访问非洲，今年7月，还举行了美非工商峰会。但是有专家表示，这无非是看中了非洲的人口、资源、市场，以及在国际政治上希望能左右非洲国家立场，迫使其选边站队。

今年8月，布林肯第二次访问非洲时，虽然公开喊话“不会对非洲的选择发号施令”，但梳理布林肯的非洲之行，关键词之一可谓是“指手画脚”。在南非，他批评俄罗斯“入侵”乌克兰；在刚果（金），美国宣布投入资金，用于加强所谓的“选举透明度和选举管理”，介入明年举行的刚果（金）大选。

有专家表示，布林肯的访非时机就在俄罗斯外长拉夫罗夫刚刚结束非洲行程之后，难免不让人联想其真正目的是拉帮结派，孤立俄罗斯，非洲只不过是美国维护其全球霸权的工具。

美非关系出现“信任赤字”

长期以来，美国对非洲的歧视和忽视引发了非洲的不满。“教师爷”式的指手画脚，缺乏平等和尊重。就连非盟轮值主席、塞内加尔总统萨勒在出席美非峰会之前接受媒体采访时也表示，美非峰会成功的前提是愿意和非洲合作。

长期以来，美国对非洲大陆事务的干涉，加剧了该地区的长期冲突。美国总统国家安全事务助理沙利文将非洲定性为“关键地缘政治参与者”，美国对非洲和平与繁荣的承诺不禁让人怀疑。

美非峰会是否能给非洲带来任何实质性利益？有专家表示，华盛顿似乎坚决要把整个世界变成地缘政治竞技场。但非洲领导人，正如最近所证明的那样，有能力辨别通往他们未来命运的正确道路，尽管西方一直低估、忽视甚至否认这一点。

长期以来，非洲早已经厌倦了在不平等关系中充当美国的“工具人”。无论是在应对疫情，还是解决气候变化等诸多问题上，美国总是承诺得天花乱坠，实施得雷声大雨点小，明明白白地口惠而实不至。美国历届政府的对非政策更是忽冷忽热，一切以满足美国利益为先，现在还是一副高高在上的做派，拜登政府强调所谓的“平等的伙伴关系”，看上去很美，实际效果呢？着实令人怀疑。（总台记者 马培敏）