突破县域发展“人才瓶颈”

【人才是第一资源·笔谈】

作者：周湘智（湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

千秋基业，人才为本。党的二十大报告指出，完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。

建设人才强国，最艰巨最繁重的任务在农村。受大城市虹吸效应影响，县域对人才的吸引力一直处于弱势。切实增强做好县域人才工作的紧迫性，以务实举措推动乡村人才振兴取得实实在在成效，是当前人才工作必须破解的现实课题。

补齐结构性人才短缺

乡村人才振兴的核心领域在县域，加快完善县域人才政策，提升县域人才引聚质量，带动更多资源要素向县域集聚，是实现乡村人才振兴的必由之路。

受发展基础、地理条件、人文环境等因素制约，县域人才普遍存在存量不足、流失严重、结构不佳、效能偏低等问题。这一局面不容回避，需要给予足够关注，重中之重是补齐县域人才的结构性短缺。

聚焦产业人才队伍建设。产业人才是推动县域发展的核心要素，是县域人才工作的重点。要深化产才融合，以产业基地为重点，加强领军人才、技能人才、研发设计人才培养，特别重视管理人才队伍建设，克服家族式企业粗放管理弊端。充分利用本土学校培养本土人才，通过“校城融合”“校企融合”“校农融合”发展壮大“守家在地”的产业人才队伍。

大力培养新型职业人才。当前基层文化人才非常缺乏，很多基本的公共文化活动要“花钱”到大城市请人才。社工人才缺口也非常大。要着力培养金融、物流、电商、经纪、旅游、休闲农业、网络直播、职业经理人、合作社经营人才等新型职业人才，着力补充基层文化人才、农林水人才、社工人才。

全力保障公共事业人才稳定。把定向师范生、医学生作为弥补基层教师与医生缺口的主渠道。有针对性地补齐网络监管、“强戒”医疗、公证、司法鉴定、食药检测、动植物保护、林地勘测等人才缺口。

开发多渠道引才平台

做好县域人才工作必须立足基础、尊重规律、循序渐进，通过实施低成本人才竞争战略，不断扩大基层人才圈，让有情怀有专长的人才在县域找到诗和远方。

实事求是开展人才认定。一些地方过度迷信外来人才，“招进了女婿气走了儿子”，一些世承乡村医生因学历限制不能开展执业，一些“田秀才”“土专家”贡献再大也无法认定为人才……这些现象的根源在于，拿着与大都市一样的“尺子”来衡量乡土人才。

要认识差距，更要正视差距，充分考量自身经济体量、产业布局、区位条件等因素，依托自身特色产业和资源禀赋，找准比较优势，与大城市错位竞争，集聚相互成就、适配度高的人才，千方百计提高人才“增量”。

“骏马能历险，犁田不如牛。”开展县域人才工作，要提倡高位嫁接与本土培养相结合，强化实用为王导向，以业绩和贡献论英雄，建立乡土人才专项激励，对作出突出贡献的乡土人才纳入各级人才规划，为其拓展发展空间、提高政治待遇、消除后顾之忧。

高度重视乡贤人才资源。乡贤人才已成为推动县域发展的重要力量。要积极推动本籍人才“回归”，大力引聚本土外出创业人员、本地在外就读大中专学子、在外乡绅村贤、退伍军人返乡创业，为其回乡定居、落地项目、回馈乡梓提供便利，把本地人口就地转化成人才。鼓励离退休干部“旋转”到企业从事经营管理，弥补企业人才短板。

切实发挥柔性引才刚性作用。柔性引才是弥补人才不足，促进人才共享的重要方式。要采取业务咨询、顾问指导、对口培训、岗位挂职、短期聘用，以及购买专利、技术合作、课题承包、人才租赁等方式，灵活引聚候鸟型人才。重视用好“人才飞地”模式，支持企业在大城市招人开展研发，以出差形式来县开展服务。支持院士在县乡设工作站，高校在基层设科研教学基地。

营造全方位聚才氛围

人才是第一资源，一个地方对人才包容与否，关乎广大人才干事创业的决心，关乎县域经济社会发展大局。

破解县域经济社会发展“人才瓶颈”，使高素质人才队伍赋能高质量发展，关键在于态度上的包容、行动上的诚意、环境上的提升。

对人才的承诺和奖励未及时兑现、不能提供发挥作用的事业平台、很多事情要层层找关系才能办妥……这些现象的存在，导致了一些县里刚刚招来的人才宁愿冒着违约风险也要“裸辞”。

要顺应人才对综合环境要求的现实，打造全要素全周期人才服务体系，以诚心、暖心、交心服务推动各类人才向县域集聚。

拿出魄力改善待遇。“花钱不心痛，人才不心动。”要千方百计增加人才工作专项经费，用必要待遇拴心留人，不能人才要走了才去挽留。应允许县域国有企业突破工资总额聘用职业经理人，用活中长期闲置事业编制，对部分企业人才可考虑实行“企业发工资，身份给编制”。

回应需求做好配套。目前，不少县域的商业、交通、教育、医疗等配套还不成熟，一些园区“吃个饭、理个发都找不到地方”，人才集聚力难以显现。要适应青年人才需求变化，高度重视人文环境营造，加快双创平台、孵化器建设。做好城区园区小区生活、通勤、娱乐等配套，营造办事效率高、服务态度好、发展机会多、晋升空间大的优良环境。

真情付出温暖人才。要健全人才工作机构，实现人才工作专职化。建立专员式党政领导联系人才制度，常态化开展谈心谈话、定期疗养、荣誉授予与政治吸纳，防止“引而不用”“引而少用”。建立人才服务责任清单，及时迭代人才政策。在企业设立人才联络员，加强人才政策宣传与落实。

提升能力精准赋能。坚持创新生态、创新平台、创新人才三位一体，实行体制内和体制外两条腿走路，更加注重体制外人才工作。重视发挥市场和社会对人才的优化配置效应，减少编制与资金依赖，更多依靠市场机制和社会力量支持人才、评价人才和发展人才，防止以强制措施限制人才合理流动。采取更为积极、开放的措施，破解产业部门不抓人才、人才部门不抓产业的“两张皮”现象，以人才链的“强”，激发创新链的“活”，支撑产业链的“优”，推动各类优秀人才下沉到县域、出彩在基层。

《光明日报》（ 2022年12月25日 07版）