财政金融工具持续发力重大项目建设 加快形成更多实物工作量

本报记者 包兴安

12月20日召开的国务院常务会议表示，推动重大项目建设和设备更新改造形成更多实物工作量，符合冬季施工条件的项目不得停工。

今年我国加力实施了稳经济一揽子政策和接续措施，稳投资政策持续发力，政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款和财政贴息、盘活专项债结存限额、扩大制造业中长期贷款投放相继落地，为一批重大项目开工提供资金活水。

12月16日，国家发改委披露数据显示，截至11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕，项目开工率达近5年最高水平；今年已发行专项债券的项目开工率达95%，已使用的专项债券规模较去年同期大幅提升。

在巨丰投顾高级投资顾问谢后勤看来，随着稳投资政策持续见效，接下来几个月基建投资和制造业投资增速仍将保持增长。

“今年我国加大力度打好投资政策‘组合拳’，充分利用财政金融政策支持工具，形成了更多实物工作量，保持了投资增长总体平稳。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，继续推动重大项目建设和设备更新改造，意在释放持续扩大投资积极信号，引导和鼓励社会资本继续加大项目投资和开工建设力度，既为全年经济回稳提供有力支撑，也为明年实现良好开局和增强全年经济发展预期打好基础。

据记者不完全统计，12月中旬以来，多地再次开工一批重大项目，总投资规模超过万亿元。例如，12月20日，陕西省汉中市集中开工项目共289个，估算总投资256.2亿元，年度投资135.3亿元。涉及保障住房、基础设施、乡村振兴、公共服务设施等项目。

同时，设备更新改造贷款也在加快投放。例如，12月14日，中国银行黄石分行为黄石市国资文旅公司投放3.22亿元设备更新贷款，用于黄石华侨城卡乐文化旅游项目建设。另外，一些地方也出台设备购置与更新贷款贴息政策，12月13日，北京市发改委印发相关方案，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年。

“当前最重要的是加快投资实物量转化，真正形成经济增量，抓住有限的时间窗口，推进室内施工、地下施工、非寒地区施工进度，为明年稳增长起到更多成效。”张依群说。

与此同时，作为稳投资、撬动社会资本的重要抓手，PPP项目也于近日相继开工。例如，12月16日，广西首条采用PPP模式建设的铁路项目(沙河至铁山港东岸铁路支线项目)正式开工建设，总投资46亿元；12月17日，贵州省毕节市大方县国家储备林（三期）PPP项目建设开工，项目总投资9.97亿元。

张依群表示，充分运用PPP模式，加强政府投资和国有、民间资本合作，会有效发挥政府投资的引导带动作用，撬动社会资本特别是民营资本积极参与，力求形成投资合力和增量。

“为更好发挥PPP稳投资作用，在具体操作上，要实行项目公开，让更多民营资本充分享受知情权、参与权和决策权；还要增强未来受益预期，通过项目合理规划设计、资本合理运作经营、权益合理公平分配，让民营资本愿意投。”张依群说。

一批重点项目也陆续向民间资本推介。例如，12月21日，北京市发改委发布消息，拟于近期向民间资本公开推介101个重点项目，总投资2093亿元，较上一批次增长43.7%；目前已有84个项目明确了拟引入社会资本的额度，共计866.9亿元，较上一批次增长16.2%。

谢后勤认为，选择一批重点项目吸引民间资本参与建设，有利于增强民间资本的投资信心，释放民间投资潜力，更好激发民间投资活力；同时，也在一定程度上有利于提高项目建设和运营效率，提升整个项目的质量，从而推动经济企稳回升。

总体来看，张依群表示，下一步，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，为增强市场活跃度和提振市场信心提供有力支持；同时，要进一步加强财政金融政策工具的连接性和紧密度，为保证重大项目建设和设备更新改造资金需求提供系统性帮助；此外，要通过激发社会总需求带动并增强社会投资意愿，促进财政金融政策显效，从而提升重大项目对未来经济发展的支撑能力。