【环时深度】打击“非法捕捞”？警惕美“海上联防队”遏华图谋

【环球时报驻美国、菲律宾特约记者 陈阳 肖岩 环球时报记者 胡雨薇】编者的话：当地时间12月19日，美国国务院发言人内德·普赖斯发表声明，妄称“不断增加的中国船只干扰了菲律宾渔民的生计”。中国驻菲律宾使馆发言人驳斥美方言行“旨在服务自身地缘政治私利”。为了这种私利，今年5月，美日印澳在东京召开“四方安全对话”峰会期间还推出所谓的“海上安全新倡议”——“印太海域态势感知伙伴关系”（IPMDA）。该倡议宣称以打击“非法捕捞”为目标，实现海上信息共享，提升太平洋、东南亚和印度洋地区各国的海域监控能力，以“维护自由而开放的印太地区”。大半年过去，被国际观察家视为专门针对中国的IPMDA显得有些虚张声势。在警惕和防范充当“世界海警”的美国搞“海上联防队”图谋的同时，中国与印太国家构建蓝色经济伙伴关系是对“印太海域态势感知伙伴关系”倡议的最好回击。

为给IPMDA造势，美国用上“组合拳”

在北京大学国际关系学院研究员、“南海战略态势感知计划”主任胡波看来，美国将通过技术合作、舆论造势、叙事竞争和外交层面推进“印太海域态势感知伙伴关系”倡议。

胡波告诉《环球时报》记者，在技术合作方面，美国声称IPMDA将充分利用现有的船舶自动识别系统（AIS）、遥感和无线电等商用数据，整合与扩展位于印度的印度洋信息整合中心、位于新加坡的信息整合中心、澳大利亚资助在瓦努阿图设立的太平洋融合中心，以及太平洋岛屿论坛渔业局在所罗门群岛的区域渔业监控中心等四个信息中心的数据。印度、日本和澳大利亚也打算向美国鹰眼360公司购买其天基无线电检测系统获得的船舶监控信息，并通过美国海军的“海洋视野”平台等渠道向其伙伴国发布数据。

在舆论造势方面，据胡波观察，9月以来，美国《纽约时报》等媒体及专门炒作中国海洋威胁的美国智库“亚洲海事透明倡议”开始造势，刊发多篇污蔑中国渔船行为的文章，夸大中国渔船的活动及对海洋环境甚至地缘政治的影响。

一些美国媒体在10月底、11月初越共中央总书记阮富仲访华期间发文，炒作和渲染IPMDA推出3个月后，美国海岸警卫队的巡逻船首次派出全副武装的舰船在东太平洋地区“执法”时，与中国远洋捕鱼船队发生“对峙”，声称“拜登政府正考虑是否对相关中国渔船采取制裁措施”。

在这则8月的“旧闻”背后，明眼人看出：所谓“对峙”发生在南美国家厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛附近的公海海域，美国的军舰是不请自来，故意挑事。厄瓜多尔海军6月就发布消息称，在厄加岛专属经济区以外公海作业的中国渔船与厄专属经济区保持约300海里的安全距离。中国驻厄瓜多尔使馆新闻发言人也表示，中国作为负责任的渔业大国，高度重视海洋环境和海洋资源保护，已实施全球最严格的监测管控措施。中方共加入包括南太平洋区域渔业管理组织（SPRFMO）在内的8个区域渔业管理组织，远洋渔船严格执行相关养护和管理措施，履约记录良好。而且，今年2月，厄总统拉索应邀访华期间，双方发表关于深化中厄全面战略伙伴关系的联合声明，其中就涉及推动渔业领域深化合作、加强渔业领域对话沟通和信息交流以及推进在相关区域渔业管理组织框架下的合作。

在叙事竞争方面，美国近年来将炒作重点转向远海大洋，以期调动更多的成员来牵制和对抗中国。跟随中国远洋渔船的足迹，美国的炒作已遍布全球，在全球各大海洋制造虚假信息和谣言。

在外交层面，美日印澳四方希望利用卫星共同监测印太地区船只和潜艇的动向。对此，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）援引一位印度陆军退役少将的话说:“虽然四方联盟目前还不是一个安全组织，但‘印太海域态势感知伙伴关系’倡议由美澳日印四个参与国的海军来推动，事实上表明该倡议的军事性质。”

“如果孤立中国，将使菲律宾处于新冷战”

东南亚国家如何看“印太海域态势感知伙伴关系”倡议？马来西亚太平洋中心首席顾问、新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山告诉《环球时报》记者，IPMDA美其名曰“促进和加强亚太海洋领域的信息交流”，但美国是否会免费提供实现这些目标所需的资源仍有待观察，“如果这些资源和经费需要参与国来分担，那么这项计划也将注定失败”。

今年11月下旬，美国副总统哈里斯在前往泰国参加亚太经合组织领导人会议后，特地前往马尼拉活动。11月22日，哈里斯来到菲律宾巴拉望岛，登上菲大型多功能巡逻舰，听取菲律宾海警简报。哈里斯还前往一个名叫塔布洛斯的小渔村，与村长和居民座谈，讨论“非法、未报告、不受规范的捕鱼活动”对当地的影响。哈里斯表示，美国承诺将“与巴拉望人民在一起，保卫菲律宾渔民的利益”。

哈里斯带来了美国在“印太海域态势感知伙伴关系”倡议框架下对菲律宾的一系列援助。比如美国宣布援助750万美元，帮助菲提升在南海“打击非法捕鱼的能力”。华盛顿将通过美国贸易发展署支持菲海警升级和扩展“船舶交通管理系统”，协助菲主要港口开发综合船舶交通管理系统，以改善海上安全、搜救行动和环境监测。此外，美国国际开发署还承诺与“菲律宾西海岸利益相关者”建立新的“伙伴关系”，捐款帮助当地组织，支持“可持续渔业”，推动南海海洋生态系统保护，应对气候变化。

IPMDA还涉及提高印太地区“应对自然灾害、人道主义灾难和非法捕鱼等挑战的能力”。作为计划的一部分，美日印澳将搭建南海“实时水路船只行动图像”，以“提高透明度并发现及打击非法海上活动”。哈里斯访问期间，美方表示，将与菲律宾共享上述行动的所有实时信息。

如果说上述合作还倾重于“监控与感知”的话，那么一些西方专家的建议就更显得对抗色彩十足了。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）访问学者、日本航空自卫队飞行员外崎浩二郎（音译）撰文称，菲今年斥资3.74亿美元从印度购入的“布拉莫斯”反舰导弹可以与IPMDA合作，从而提高菲反舰导弹打击对手的能力。

不过，一些东盟国家的学者并不认同这样的说法，对“印太海域态势感知伙伴关系”倡议提出质疑。菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·马林博格-乌伊告诉《环球时报》记者，如果美国推出IPMDA的真实目的是为了减少印太地区非法捕捞，就不应该将中国排斥在该框架之外，而应当与中国合作。而如果IPMDA的目标是孤立和疏远中国，就可能导致美日印澳及其他参与国家与中国之间的紧张关系升级，进而刺激中国加强其国防和安全威慑能力，使菲律宾及东盟处于新冷战之中。她希望亚太国家就渔业管理、环境保护、能源开发等问题展开多边对话，通过经济及海上合作加强彼此互信。

中国和东盟共建“蓝色经济朋友圈”

实际上，美国至今都没有批准《联合国海洋法公约》，一直企图推行自己的海上“丛林法则”。据报道，美国围网渔船在公海作业的天数，大幅超出了有关渔业管理组织所规定的天数，而且是连续多年违规。相关专家建议，中国除了对“印太海域态势感知伙伴关系”倡议进行风险评估、构建基于事实和数据支撑的远洋捕捞话语体系外，还可以在建立民用、共享的“周边海域态势感知信息平台”的基础上，有序推进与相关国家的区域海洋渔业治理与合作。

当美国借“印太海域态势感知伙伴关系”倡议，试图以“非法捕捞”为由打压中国、破坏中国与东盟国家关系之际，中国和东盟国家的学者正在为中国-东盟蓝色经济合作建言献策。中国（海南）改革发展研究院与中国海洋发展基金会近日联合主办以“加强蓝色经济合作共促海洋可持续发展”为主题的“2022构建蓝色经济伙伴关系论坛”。

据《环球时报》记者了解，马来西亚前交通部长、新亚洲战略研究中心主席翁诗杰给出的数据显示，2015年亚太经合组织区域海洋经济的估值为2.06万亿美元，仅占亚太经合组织GDP的7.1%，这意味着发展海洋经济存在着巨大的提升空间。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则表示，海洋资源可持续开发利用潜力巨大，若按照可持续的最大产量捕捞，未来的海洋鱼类产量将在目前基础上提高20%，比没有干预的情况要高40%；若实施可持续管理，海洋产出将提供比目前多6倍的食物，成为全球食品安全的重要保障。翁诗杰表示，推进中国-东盟渔业资源开发和保护的制度建设将加快COC（南海行为准则）磋商进程。他建议开展渔业资源联合调查，促进双方渔业治理部门间信息共享，加强中国-东盟多层次渔业合作机制建设。同时，协调遏制非法、未报告和不受管制的捕鱼行动，开展可持续水产养殖和捕鱼合作等。

迟福林告诉《环球时报》记者：“一方面，世界经济对海洋的依赖度全面提升，目前全球30多亿人口依赖海洋为生，超过3.5亿个就业岗位与海洋直接相关。另一方面，全球海洋生态治理有效性还比较低。如全球仅有7.9%的海域面积得到有效保护，有近40%的海洋渔业资源被过度开发而濒临枯竭，只有8.5%的海洋渔业被联合国认证为可持续渔业。近40多年来，全球可持续鱼类种群从90%下降到66.9%，提高全球海洋治理的有效性迫切要求全球行动。”他认为，在这样的背景下，南海周边某些国家不执行南海休渔期，并将海洋经济占比作为自身发展战略的约束性目标，加大了南海资源枯竭压力。例如，有些周边国家的人均捕鱼量为中国的2-6倍。为推进南海海洋生态环境治理，迟福林建议尽快成立东盟与中国海洋可持续发展委员会，以推动南海海域相关国家间海洋战略对接、涉海政策协调、海洋生态环境治理检测、指导与监督等。

与会专家认为，中国和东盟合作，最重要的是迈出关键一步，即探索海洋环境保护等领域合作，终止非法捕捞和无管制的捕捞活动，保护海洋和沿海生态系统，发展可持续的水产养殖和捕捞方法。比如，有专家提出中国可以与东盟国家在绿色海洋牧场与深远海大型智能养殖方面开展合作，将金枪鱼、三文鱼等鱼类圈养。迟福林还建议用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）原产地规则，多支持区域内企业根据自身业务需求和资源供给特点，在相关国家合作设立跨境渔业加工园区，合理布局捕捞、加工、保鲜、运输等产业链。

“东盟国家广泛支持促进地区和平与繁荣的倡议，特别是欢迎中国倡导的‘蓝色经济’。”胡逸山告诉《环球时报》记者，蓝色经济合作涉及一系列技术和经济合作，他期待中国为“蓝色经济朋友圈”提供更多的技术援助。