【光明论坛】多管齐下，形成共促高质量发展合力

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作者：韩保江（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，经济学教研部主任、教授）

日前召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。这既是做好明年经济工作的根本要求，也是做好明年经济工作的根本着力点。

形成共促高质量发展的合力，需要系统思维、多重用力、多管齐下。首先，必须牢牢扭住经济建设这个中心工作，凝心聚力。习近平总书记指出：“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作。”党的二十大新修订的《中国共产党章程》指出：“中国共产党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。”实现中国式现代化，需要完成的任务和做好的工作很多，不仅包括“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，而且包括国防、外交、祖国统一、国家安全等多方面，同时应注重区分主要矛盾和次要矛盾。新中国70多年的发展经验表明，什么时候把经济建设这个中心工作摆正了、抓好了，社会主义建设事业就顺利。因此，习近平总书记进一步指出：“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。”

其次，必须突出“稳增长”，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，共同形成驱动经济增长的合力。必要的经济增长速度是增强市场预期、扩大就业，激发消费欲望和投资热情，进而避免发生系统性经济风险的前提。要稳定和加快经济增长，必须坚持供给侧结构性改革和需求侧管理共同发力，进而形成“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。从需求侧看，要按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。要通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场。尤其要把恢复和扩大消费摆在优先位置，千方百计扩大就业，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

从供给侧看，要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的总要求深化供给侧结构性改革，大力减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高需求捕捉力、品牌影响力、市场竞争力和全要素生产率，进而增强供给结构对需求结构的适配性。尤其要通过深化市场化改革，打通制约供求转换的“堵点”“瘀点”，推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。

再次，必须健全宏观经济治理体系，避免政策“冲突”，打好政策组合拳。积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。产业政策要发展和安全并举，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节。科技政策要聚焦自立自强，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用。社会政策要兜牢民生底线，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。

最后，必须加快健全激励约束机制，大力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的社会氛围，把各类市场主体的发展积极性凝聚起来。要坚持问题导向，精准施策，为各类市场主体“宽心、放权、松绑”。加快经济高质量发展关键在各级政府、各级干部。因此，必须按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，健全各级政府和干部担当作为的激励、容错、纠错机制，促进各级政府和干部将主要精力聚焦在高质量发展上来。要科学厘清中央和地方尤其是基层政府的事权、财权责任，充分简政放权，鼓励地方政府创造性开展工作，因地制宜闯出尽可能多的地方经济高质量发展的新路来。要坚定不移地坚持“两个毫不动摇”和“两个不可侵犯”，依法保护公有制企业、民营企业和外资企业产权，维护国有企业经营管理者、民营企业家和外资企业主的合法权益，放手让各种所有制企业做优做大做强，加快建设尽可能多的世界一流企业。实现高质量发展，必须充分尊重人民群众的首创精神，充分调动人民群众勤劳创新致富的积极性和创造性，鼓励发展各种有利于扩大就业和增加收入的小微企业，不断促进居民消费升级，进而凝聚起强大的发展动力。

《光明日报》（ 2022年12月21日 02版）