【史海回眸】被美国牢牢控制，始终是二等公民，波多黎各地位为何“悬置百年”？

【环球时报综合报道】临近年终岁尾，美国国会又有人提出关于波多黎各地位问题的提案。波多黎各之于美国，是一个奇怪的存在。波多黎各人算美国公民，却没有选举权。美国在当地有驻军，美国总统可以否决波多黎各的法律，而波多黎各却既不是美国的一个州，也不算美国的殖民地。波多黎各这种奇特的地位和状况，与历史上的殖民统治、美西战争以及近代的大国博弈息息相关。

尴尬的地位

地理上，波多黎各位于加勒比海大安的列斯群岛东部，距离美国本土1600公里。它的地理位置有特殊战略意义，位于通往大西洋的要冲。据考证，在欧洲人到来之前，就有美洲印第安泰诺人等多个部落先后在这些岛上生活了上千年。1493年哥伦布的船队发现了波多黎各。随后，西班牙对这片土地开始了长达400年的殖民统治。直到1898年美西战争，控制这片土地的主人变成了美国人。其后又历经百余年，波多黎各的命运始终未能掌握在自己手中。

不论是西班牙殖民时期，还是美国治下悬而未决的百年，波多黎各的地位都是尴尬的。西班牙殖民时，土著印第安人沦为奴隶，被驱赶到农场和金矿做工，从事繁重的劳动。在美国治下的波多黎各，地位虽有所好转，但二等公民的待遇也引起当地人的不满和反抗。两次世界大战，波多黎各都被迫派兵数万人参战。更有甚者，美国军方曾长期将波多黎各的别克斯岛用作爆炸性武器的试验场，对当地的生态环境和居民健康造成持久损害。另据披露，美方还曾在二战期间，利用波多黎各士兵进行过芥子气等化学武器的耐受度实验。

和平时期的普通居民也未能幸免。据美国学界相关研究披露，在上世纪30年代至70年代之间，波多黎各大约1/3的育龄妇女接受了绝育手术，这一比例是世界上最高的。同时值得注意的是，美国政府部门在为波多黎各的绝育计划提供资金方面发挥了重要作用。当地妇女还曾经沦为避孕药测试的试验品。避孕药帮助女性拥有了生育选择权，然而这种药物有一段历史却是黑暗的。上世纪50年代，节育在美国还是一个极具争议的话题。为了避开当时禁止节育的法律，有美国医生到波多黎各对避孕药物进行首次人体试验。其测试对象基本为贫困且没有受过良好教育的女性，而且这些女性未被告知这种药物仍处于试验阶段，并可能会产生危险的副作用。

为美国的利益作出巨大贡献和牺牲的波多黎各在权利方面并未受到特别关照，反而经常遭遇“二等公民”待遇。波多黎各时常遭受飓风等灾害，但在接受联邦政府的救助方面，波多黎各收到的援助“非常有限”。这种差异化待遇，也造成每年都有许多人“逃离”波多黎各，前往美国本土。

悲惨的殖民历史

当哥伦布初到波多黎各时，当地的印第安土著群体是泰诺人。哥伦布描述泰诺人非常慷慨且爱好和平，形容他们“体格健壮”，因此“适宜当成仆人”。泰诺人曾经遍布附近的岛屿，或曾有数百万人口。16世纪初，西班牙正式开始了对波多黎各的殖民统治，当地印第安土著的悲惨命运也随之开启。据统计，在与欧洲人接触的50年内，整个加勒比地区大约85%的原住民死亡，其中许多人死于天花和麻疹等欧洲人带来的疾病。据记载，殖民统治仅仅3年后，当地土著就曾发动武装反抗，但遭到殖民者的残酷镇压。随着印第安土著人口减少，殖民者不断贩运黑人奴隶来到波多黎各，以填补劳动力的不足。

其后，在西班牙的殖民统治下，受压迫的原住民以及黑人等少数族裔为争取自由和独立进行了长期的斗争。1868年的起义“拉雷斯呼声”就是其中重要的一次，起义军曾宣布成立波多黎各共和国，但最后也被镇压。19世纪末，波多黎各人民要求独立的呼声日益高涨。通过与西班牙统治者多次谈判，波多黎各终于在1897年获得内部自治地位，并在次年成立了自治政府。

1898年，结束了南北战争的美国开始对外扩张，与日薄西山的西班牙爆发了争夺殖民地的美西战争。西班牙战败后，波多黎各被西班牙割让给美国，成为美国的殖民地。

美国人接手波多黎各后，一开始采取军事统治，后来允许波多黎各建立文官政府。1917年，美国国会又通过了《琼斯法案》，强行给予波多黎各人美国国籍，并规定其总督由美国总统任命。当时正值第一次世界大战，此法案通过后，美国立即从波多黎各强行征兵2万人。后来第二次世界大战时，美国又从波多黎各强征6.5万名士兵。

近代的“始乱终弃”

上世纪20年代以后，波多黎各争取独立的斗争蓬勃发展。当地一些进步政党相继建立，1937年爆发了由坎波斯领导的独立起义。1950年，民族起义又一次爆发。但这些起义均遭到美军残酷镇压。1950年起义爆发时，波多黎各人甚至派出刺客去刺杀时任美国总统杜鲁门，但以失败告终。

即使遭到长期的抵抗，美国始终坚持牢牢将波多黎各的控制权抓在自己手中。1952年，在美国操纵下波多黎各通过了宪法，宣布波多黎各为美国的“自由邦”，实行内部自治。但美国继续控制波多黎各的国防、外交等重要部门，且美国国会有权废除波多黎各议会通过的法律。尤其是1962年发生的古巴导弹危机，更使美国人看到了波多黎各的战略重要性。上世纪70年代至80年代末，时任美国总统多次表示，希望波多黎各并入美国，成为美国的一个州。与此同时，波多黎各人民争取独立的脚步并未停滞。

然而，随着上世纪90年代冷战结束，美国和波多黎各双方的态度却发生了微妙的转变。自上世纪70年代至今，波多黎各已经进行了6次全民公投，同意作为一个州并入美国的支持率越来越高。然而，随着波多黎各的战略地位降低，美国此时“始乱终弃”的面目展露出来，因为如果保持现状，美国既可在波多黎各驻军及施加各方面影响，又不用履行过多义务，比如替波多黎各偿还高达700亿美元的外债。据报道，波多黎各明年还将举行一次全民公投，以决定未来的走向。但普遍认为，时至今日有些事情的本质依然未变，波多黎各何去何从，恐怕还是要取决于美国。