方兴东：华盛顿组建“美欧科技联盟”阻碍重重

在拜登政府不断升级对华科技战的举措中，欧盟扮演的角色无疑是值得观察的。在欧盟方面对美国不公平贸易政策的抱怨持续升高之际，拜登政府不久前和欧盟委员会的一个代表团在华盛顿附近举行会议，试图在贸易和新技术问题上拉紧与欧盟的联系。如果说美国将遏制中国视为“国运之战”，那么站在数字技术发展的全球进程上看，华盛顿急于拉欧盟站队与中国博弈的复杂性和微妙性，不仅将远超当下所呈现的内容，也将超越美国所谓的“意识形态和价值观”站队之说，广泛涉及数字技术、数字基础设施、数字贸易规则乃至全局性的全球数字规则架构等各个层面。

本月5日，美欧贸易和技术委员会（TTC）在美国马里兰大学举行第三次会议。TTC是美欧协调国际贸易和新兴技术议题的永久性跨大西洋交流平台，其战略目标是寻求为全球经济制定规则，并强化与中国的科技竞争。首次会议于去年9月29日在美国宾州匹兹堡举办，会后发表16页的《创始联合声明》划定了“投资审查”“出口管制”“人工智能”“半导体供应链”和“全球贸易挑战”等首批五个重点合作领域。声明虽未提中国，但是处处针对中国。德国《商业内幕》报道将其称之为“对抗中国的新科技联盟”。

总体而言，拜登政府是想恢复冷战时期美欧就科技领域的对华稳固协同关系。双方的联动主要体现在三个层次：一是在市场准入方面，排挤中企进入数字基础设施领域；二是供应链安全成为当下双方最为热乎的“共同语言”；三是关乎全球数字规则，这不仅是未来的重中之重、美欧相互需要，同时却也构成双方最大的博弈点。美欧在这三个层次有着战略性的现实考量，但是我们也需认识到美欧之间存在着不可调和的战略矛盾。

显然，极力打造“美欧科技联盟”是拜登政府升级“中美科技战”中关键因素之一，“共同的民主价值观和世界最大的经济关系”是华盛顿最重要的招牌。但是，利益面前难掩内在的分歧。以美欧首次会议为例，最大障碍就是双方在数字治理层面存在战略性利益冲突。这些年，欧洲逐步认同中国等倡导的“网络主权”理念，强调“数字主权”，强化欧洲在全球数字规则上的主导权。欧洲通过反垄断、数字税和数据保护等系统性的制度构建，希望进一步抵御美国的“数字科技入侵”。眼下，美国的《通胀削减法》推出的新的电动车补贴成为欧盟不满的新来源。

面对美国，欧盟和中国有着类似的战略处境。那就是无论是数字时代的核心技术、网络安全还是全球网络超级平台，都处于美国全球独霸的垄断阴影之下，都需要为安全和繁荣的自主性而努力奋斗。美国进攻性的数字全球战略，目前虽然锋芒主要指向中国，然而欧盟缺乏主导性的局面并没有因此得到改善。美国出台的《芯片和科学法》及《通胀削减法》，都同样严重侵蚀着欧盟的产业发展和供应链安全。

虽然，美欧之间涉及半导体、数据流动、人工智能、医疗技术和新能源等一系列议题，但大国博弈的焦点主要围绕两个层面：一是新一代数字基础设施的主导权，二是数字时代的国际规则主导权。美国希望两者兼得、独霸全球。而欧盟则希望在后者中能扮演关键性角色。因此，双方不同的战略处境和战略目标，决定了美欧联盟最关键的内在冲突。一个更加不可忽视的因素是，美欧联盟的核心理念是针对所谓中国的“非市场经济”行为，而实际上美国的所作所为，恰恰就是以政治干预市场。而且美国以人类科技史上罕见的力度实施着政府补贴和政治干预，将政治干预主义和市场保护主义推到了登峰造极的地步，连欧盟及欧洲主要国家都无法容忍。

中欧双方除了有相同的战略处境，更有着不可替代的互补性需求。中欧贸易额逐年上升，同时正因为中国的崛起，欧洲在美欧关系中的战略地位也得以上升。因此，欧洲需要中国。正如美国前国务卿基辛格所说：“做美国的敌人是危险的，而做美国的盟友却是致命的。”欧洲当然深知这一点。

面对美国极力拉欧盟搞技术联盟，一方面我们必须放下任何幻想，另一方面也要在战略上稳扎稳打、步步为营。首先，在当今时代背景和全球态势下，我们完全有信心和实力遵从自身的战略步伐。立足自身、以我为主，中国应坚定秉承开放创新、公平竞争、造福人类等价值观，加大创新力度，加快发展步伐，形成更强的科学能力和技术实力，这才是最根本的硬道理。

其次，强化国家战略科技力量，敢于攻克核心技术，成为在“美国体系”之外的选择，不但是中国在数字时代战略自主的关键，也是欧洲和亚非拉国家战略自主的不二选择。

再次，中国需要重新认识欧洲，重新发现欧洲。中欧关系发展并非出于与美国博弈，而是各自实现发展的相互需要。欧洲的制度创新能力，也源自其内在的禀赋。无论是平台反垄断，出台《通用数据保护条例》《数字市场法》，还是在AI领域治理等方面，欧洲都是全球制度创新的代表。我们应虚心学习欧洲的制度创新，助力中国治理现代化。 

近两年来，美国围绕全球数字基础设施和全球数字规则主导权的争夺，已完成战略、机构和人员等各个层面的排兵布阵，这将成为下一个十年全球大国博弈最大“战场”。我们要坚定科技发展的战略决心，保持战略耐心和战略耐力，这将是改变战略态势的关键。（作者是浙江大学公共外交与战略传播研究中心执行主任、乌镇数字文明研究院院长）