未来3年向非洲提供550亿美元？美非峰会前，白宫忙“口头承诺”

【环球时报驻南非、美国特派特约记者 闫韫明 李准 环球时报记者 丁雅栀】当地时间12月13日至15日，第二届美国—非洲领导人峰会（以下简称“美非峰会”）在美国首都华盛顿举行。就在峰会召开前一天，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，美国承诺未来3年向非洲大陆提供550亿美元，在经济、卫生和安全方面为非洲提供支持。“从美国政府过去的表现来看，对非洲的‘承诺’往往是空头支票。”中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍13日告诉《环球时报》记者，此次的550亿美元能否落实，恐怕还要打上问号。

“美国将在未来3年向非洲提供550亿美元，涉及广泛的领域，以应对我们时代的核心挑战。”沙利文12日在白宫简报会上表示，这些承诺建立在美国对非洲发展、经济增长、卫生和安全等的长期领导地位和伙伴关系之上。随着此次美非峰会的举行，“我们将向你们提供这些成果的细节”。据沙利文介绍，当地时间14日晚，大约50位非洲领导人将应邀在白宫与拜登总统夫妇共进晚餐。路透社报道称，沙利文还表示，美国将宣布支持非洲联盟（非盟）加入二十国集团（G20）。拜登还将推动非洲大陆的国家成为联合国安理会常任理事国。沙利文称，拜登还将任命一名特别代表，负责落实此次峰会所讨论的构想。

在国际一些舆论看来，美国时隔8年再次举办美非峰会并声称加大援助力度，明显意在加强与非洲的联系，同中国竞争在该地区的影响力。美联社报道称，在峰会前夕，美国商务部副部长唐·格雷夫斯承认，随着中国在非洲的直接投资超过美国，美国已经落后了，但他坚称美国仍然是非洲的“首选合作伙伴”。非洲对于全球大国来说依然至关重要，因为非洲拥有快速增长的人口、丰富的自然资源以及在联合国大量的投票权。在美国重新调整外交政策、更加关注中国之际，非洲具有重要的战略意义。

就在沙利文代表白宫做出承诺的同一天，中国驻美国大使秦刚出席在华盛顿举行的“旗语”新闻社非洲峰会论坛时表示：“中方认为，非洲应该成为国际合作的大舞台，而不是大国竞争的角斗场。我们欢迎包括美国在内的国际社会成员与中国一道帮助非洲。我希望即将举行的美非峰会能够拿出更加具体可行的切实措施。”

事实上，美国忽视与非洲的合作已久。美国《纽约时报》称，自2014年美国前总统奥巴马主持召开第一次美非峰会以来，情况发生了很大变化。中国与非洲的贸易持续增长，去年创下2610亿美元的历史新高。相比之下，美国与非洲的贸易额已缩减至640亿美元，仅占美国全球贸易额的1.1%。

南非约翰内斯堡大学非洲—中国研究中心科研主任马坦博（Emmanuel Matambo）13日告诉《环球时报》记者，第一届美非峰会并未让非洲国家看到实实在在的成果。他举例称，美国曾承诺推动非洲民主和人权的进步，但事实是，近年来恐怖主义仍在威胁部分非洲国家的安全，人民的不安全感与日俱增。南非智库“南非全球对话研究所”近日发表的报告称，美国热衷于向非洲兜售民主、人权、国家治理模式等“无形”产品，但非洲国家同样需要基础设施等“有形”产品。

马坦博表示，美国对非洲的拉拢并不是真正出于“关心、帮助非洲国家”的好意，而是担忧丧失在非洲的地位，意图与其他国家争夺在非洲的影响力。对于美国承诺在未来3年里向非洲提供550亿美元，马坦博表示，这笔资金将如何使用，背后隐藏着什么条件，是否能全部交由非洲国家用于支持自身发展，这些问题都值得思考。

“美国所谓的支持非盟加入G20，推动非洲大陆的国家成为联合国安理会常任理事国，都不需要真金白银地投入，而是以口头表态获得非洲的好感。”贺文萍表示，而真正需要经济援助的部分，美国却雷声大雨点小。回想过去，美国政府宣布的“电力非洲”“贸易非洲”“繁荣非洲”等一系列对非政策举措，口号喊了好多年，非洲照样停电，也没有繁荣起来。贺文萍说，目前，非洲一方面仍对美国抱有一些期待，希望美国重视非洲，兑现承诺，帮助非洲克服现在面临的粮食危机、燃料危机和金融危机。但由于美国实际落实与承诺之间依然存在很大差距，非洲对其产生了信任危机。另一方面，非洲不愿意成为美国的棋子。从政治与安全的角度看，美国试图通过美非峰会把非洲国家拉拢到它的阵营中来。但非洲有基于自身利益的考量，它希望建立自己的安全机制。