宋微：对非洲突然示好，华盛顿另有算计

本月13日至15日，美国拜登政府邀请49名非洲国家领导人赴华盛顿参加美非峰会。此次峰会是美国时隔八年再度重启该机制，为此华盛顿一周前就拔高调门，不仅向媒体吹风表示，拜登将于本次峰会上宣布美国支持非洲联盟加入二十国集团（G20），而且在猛烈批评前任特朗普政府忽视非洲的同时，还强调将加大力度促进美非伙伴关系。然而，再高调的媒体宣传只是美国外交安排的规定动作，无法掩饰美国从地缘政治角度审视非洲发展问题的实质。

首先，美国强烈要求非盟在政治上向自己靠拢。美国国家安全委员会非洲事务高级主管贾德·德弗蒙特日前在一份声明中说：“早就应该让非洲在国际组织和倡议中拥有永久席位了。我们需要在涉及全球经济、民主和治理、气候变化、健康和安全的国际对话中有更多非洲的声音。”这看似在外交话语上极力凸显美国对非洲参与全球治理的支持，实则不然。

G20目前汇聚了主要发达经济体和新兴市场经济体，是2008年全球金融危机后目前最有效的全球经济治理工具，而现在南非是其中唯一的非洲成员，非盟的加入当然是好事，也是早前中国和印尼等新兴国家倡议支持的。但美国此时宣布对非盟的支持，却另有考量。在保护主义盛行的大背景下，美国外交中孤立主义和冷战思维逐渐占据上风。应对非洲问题也重现了冷战期间“战略竞争”的态势，将中俄视为主要竞争对手，要求非洲国家站队美国。

半个世纪以来的美非交往并没有帮助非洲实质性地解决发展难题。在对一些国际问题上的看法上，非洲也与美国保持了距离。例如，近来围绕俄乌冲突的表态上，有不少非洲国家拒绝跟随西方孤立俄罗斯。基于此，美国不得不加强对非洲的政治影响，今年8月公布的《美国对非战略》首次强调了非洲投票权对美国的重要性。而支持非盟加入G20则是试图让非洲国家在国际安全、国际格局、大国竞争的层面上选边站队。

其次，非洲发展诉求仍难获得美国重视。尽管这次峰会在议程设置上颇费心机，将会议主题聚焦在公共卫生、气候变化等发展议题，并在长达34页的峰会议程草案中避免提及“竞争对手”—— “中国”没有出现，“俄罗斯”仅提到两次。

这一方面体现出了美国不想加重非洲领导人对被视作“棋子”的反感。一名白宫高级官员称，“我们的目标不是把谈话集中在与其他国家的竞争或者对抗上，这不是促进美国利益以及美非共同目标的最佳方式”。但是此举也引发了美国外交高层的激烈辩论。反对者认为，此举固然展现了美方“不想疏远非洲伙伴”的良好愿望，但对于中国和俄罗斯在非洲的巨大影响力“选择性忽视”，甚至避而不谈，无异于将美国对非战略置于“外交钢丝”之上，一旦踩空，得不偿失。

另一方面，尽管峰会议题聚焦于发展议程，但却流于表面，美国无暇关照非洲各国的发展困境。从目前议程看，拜登尚未安排与任何一名非洲领导人举行双边会晤。一名熟悉政府讨论的美方人士透露，由于来访非洲领导人数量太多，在流程上难以满足所有人的会面要求，白宫担心组织相关会晤反而会造成摩擦。而峰会上并非每位非洲领导人都有机会在小组中发言，这意味着他们与拜登唯一能真正接触的时机只有高层晚餐和合影。连美国前大湖地区问题特使也叹息，尽管不排除白宫在未来几天临时组织双边会面或是“附带”的非正式谈话，但这仍与拉美、亚洲地区领导人在双边峰会上的待遇形成鲜明对比。因此，无论峰会上是否能进行激烈的讨论，显然非洲各国差异化的发展诉求很难获得华盛顿的青睐和直接支持，也因此遭到了一些非洲国家舆论的猛烈批评。例如近期一家南非智库发表报告，抨击历任美国政府从未采取务实举措帮助非洲应对发展挑战。

再次，对于美非峰会的战略竞争本质，非洲国家早已见怪不怪。耽于美国的政治压力，以及拜登政府过去在亚太、拉美等地区“撒胡椒面”，非洲国家普遍没有对这次峰会持过高期待。但是，美国对非战略将进一步加剧非洲的发展风险却是不言而喻的。非洲苦“政治站队”久矣。多年来，对于西方国家总是单方面将其拖入与中俄的“地缘政治斗争”，不是迫使非洲国家放弃所谓“有问题的”“危险”的中方基础设施投资，就是炮制“债务陷阱”。这对于当前遭受新冠疫情消极影响的非洲更是雪上加霜。 

美国一方面强势要求中国减免欠发达国家债务，然而自己并没有加大对非洲的发展支持，导致非洲国家不得不去国际资本市场上举债，导致了更加严重的债务负担。对于一个发展诉求被美国政治化的非洲来说，如何掌握自己的命运是每个非洲国家领导人都面临的挑战。（作者是北京外国语大学国际关系学院教授）