刘军：西巴尔干国家能快速加入欧盟吗

在日前于阿尔巴尼亚首都举行的欧盟-西巴尔干国家峰会上，欧盟重申对西巴尔干国家加入欧盟的承诺，并呼吁这些国家深化改革以加快入盟进程。从各方分析评论来看，欧盟此举显然是想在对俄中间地带弥补“政治影响力真空”。

这是欧盟首次在非欧盟国家举行峰会，欧盟宣布了10 亿欧元的经济援助, 通过了价值 18 亿欧元的 40 个旗舰项目，并建议给予波黑欧盟候选国地位。在这一背景下，西巴尔干国家长期寻求加入欧盟的步伐似乎进入“加速度模式”。然而，无论是欧盟内部还是西巴尔干国家自身，都存在一系列障碍因素，西巴尔干国家追求加入欧盟的道路依然漫长。

欧盟与巴尔干半岛直接接壤，这一地区被视为欧洲的“软肋”。当前，欧盟改善与西巴尔干国家的关系有一系列因素的综合考虑，其中，乌克兰危机的升级以及地缘政治博弈是最主要的因素。自2013年克罗地亚正式加入欧盟以来，其他西巴尔干地区国家的入盟停滞不前，这在该地区引起普遍的失望与不满。为安抚及稳定西巴尔干地区，防止乌克兰危机后该地区可能出现的动荡与不稳定因素外溢，欧盟加大了对西巴尔干地区的支持，重申对其加入欧盟的承诺，最主要的目的是防止俄罗斯可能利用西巴尔干地区尚未完全融入欧盟这一态势，挑战欧盟在西巴尔干地区的影响力。

欧盟改善与西巴尔干国家关系也与欧盟对这一地区形势的判断有关。欧盟委员会主席冯德莱恩此前曾说，西巴尔干国家加入欧盟的申请因为俄乌冲突而“再次获得动力”。尽管欧盟是西巴尔干地区最大的投资者和贸易伙伴，该地区约 70% 的贸易额是与欧盟开展的，但欧盟的政治影响力还有待提高。尤其是塞尔维亚，作为西巴尔干最大的国家，顶住了欧盟要求对莫斯科实施制裁的压力，继续与俄罗斯保持着紧密联系。

此外，欧盟近年来饱受移民问题干扰，却找不到妥善的解决方案。欧盟边境机构 Frontex 的数据显示，2022 年前 10 个月，从西巴尔干地区无证过境进入欧盟人数，比 2021 年同期增长了 77%，欧盟也希望通过与西巴尔干国家就移民问题的管理加强合作，减轻自身的压力。

西巴尔干国家作为俄欧之间的中间地带，有重要的地缘战略意义，无论是欧盟还是俄罗斯都极力争取在这一地区发挥影响。总体来看，对于西巴尔干国家来说，加入欧盟，期待欧盟国家能够提供更好的工作和生活机会是普遍性的共识。然而，西巴尔干国家加入欧盟的努力长期没有进展。北马其顿2005年就成为欧盟候选国，17年过去却仍然徘徊在欧盟大门之外，这不可避免地引起消极影响。该地区加入欧盟的热情与愿望，对欧盟的信任等都开始下降，所以欧盟不得不寻求提升自己在本地区的影响力、吸引力，以重塑欧盟的形象。

乌克兰危机发生后，西巴尔干地区民众对待俄罗斯及俄乌冲突的态度也不完全一致，塞尔维亚和波斯尼亚塞族实体（塞族共和国）更多是对俄罗斯的同情，黑山国内既出现支持乌克兰的集会，塞族少数民族也组织了亲俄集会。从政府层面来看，除塞尔维亚外，所有西巴尔干国家都加入了欧盟对俄罗斯实施制裁的行列，都加入美国及欧盟阵营谴责俄罗斯发起的特别军事行动。 

尽管欧盟在极力争取西巴尔干地区，也愿意在一些问题上进行妥协，但也不会快速启动西巴尔干国家的入盟进程，欧盟接纳巴尔干国家的谈判还需要一个漫长过程。欧盟接下来将要做的包括对该地区加大经济支持与投资力度，激发巴尔干半岛国家的合作兴趣，鼓励西巴尔干国家在政治、法律、民主等各个领域进行改革，以便达到欧盟的“标准”。然而，西巴尔干国家目前与欧盟的高标准仍有较大差距，获得欧盟全体成员国的集体认同也有较大难度。因此，欧盟快速吸纳西巴尔干国家入盟前景不容乐观。（作者是中国国际关系学会副会长、华东师范大学俄罗斯研究中心执行主任）