提高城市治理水平，建设人民城市

【光明论坛】

作者：车 放（西南大学马克思主义理论研究中心副教授、重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

城市建设得如何，归根结底要由人民来衡量。党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。这为新时期推进以人为核心的新型城镇化指明了基本方向。

马克思主义认为，人民群众是历史的主体，是实现社会变革的决定力量。人民群众通过实践不断改造自然、改造社会、改造主观世界，创造了物质财富和精神财富，推动人类社会不断发展进步。因此，在规划建设城市时，也要坚持人民群众在城市治理中的主体地位，发挥人民群众的主导性，鼓励和支持人民群众参与城市建设和城市治理，并将人民宜居安居放在重要位置上，全面统筹谋划定策，不断加强和提高城市治理水平。

城镇化是现代化的必由之路。这十年来，我国深入推进以人为核心的新型城镇化建设，并取得巨大成就，城镇建设和发展步入新阶段，区域发展更趋平衡。据统计，2021年我国城镇常住人口91425万人，城镇化率达64.7%。随着大部分人口在城市生活，城市管理的影响辐射范围更大，城市建设和治理发展的重要性也愈加凸显。国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》指出，要“推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力现代化”。

一座城市的治理水平，与人民群众的获得感、幸福感、安全感息息相关。随着城市规模日渐扩展，城市结构日益复杂化、多元化，城市治理难度也不断加大。建设人民城市，需要不断转变思路，让人民群众唱主角，依法治理城市，为人民群众提供优质服务，促使城市治理获得质的提升，实现城市高质量发展。

首先，加强城市制度化建设，实现多元共治，提升服务效能。要坚持人民至上理念，完善城市管理制度、治理规则，可通过公开渠道向市民广泛征求意见，实现精准施策，让城市更宜居。打造共建共治共享的城市治理模式，发挥基层党建的引领作用，提高基层社区的工作能力，鼓励社会组织协同合作，激发广大市民积极主动参与的动力，为城市建设和治理集思广益，形成多方力量共同参与城市治理的格局。城市治理者也要坚持以人为本，做到民有所呼、我有所应，打通城市治理的“神经末梢”，推动行政服务下沉社区、贴近居民，形成畅通高效的治理系统和服务网络。将群众满意度测评结果作为目标绩效考核的主要依据，督促各个行政部门不断提高服务水平和能力。

其次，满足民众实际需求，强化城市安全体系建设。聚焦人民群众最关心的民生问题，切实把关系人民群众切身利益的事情办好，不断提高基本公共服务水平和质量，让人民群众有更多获得感、幸福感。加强城市公共设施建设，提高公共服务标准，满足教、医、住、养、行、就业等各方面的实际需求，提升市民生活质量。城市不仅要硬件设施良好，更要舒适安全，应把风险承载与防范化解能力作为衡量城市治理质量的重要标准。通过打造韧性城市，强化城市安全体系建设，合理调配利用资源，提高城市抵御灾害的能力，有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性，让城市变得更安全，让人民群众更安心。

再次，引入更多新兴科技力量，打造智慧城市，提高城市治理效率和水平。习近平总书记指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”建设“智慧城市”，要鼓励科技创新，积极发展新兴科技产业，提高技术在社会层面的渗透率和普及率，推动智能化技术在各领域应用推广。增强信息采集、交流、发布、共享等功能，加快实现城市治理精准施策、靶向发力，助推城市治理决策科学化、服务便捷化。加快城市数字化转型，充分运用前沿技术推动城市治理创新，建设“城市大脑”，让城市变得更聪明、更智能，让民众生活更便捷、更舒适。

《光明日报》（ 2022年12月13日 10版）