【环时深度】结束对华“黄金时代”？“脱欧”痛苦让英国迷失方向

【环球时报驻英国特约记者 纪双城 环球时报记者 倪浩 柳玉鹏】编者的话：英国首相苏纳克11月底在伦敦金融城市长年度晚宴上的外交政策演讲，不仅遭到中方的批驳，也被国际舆论嘲讽。他有关“英中关系‘黄金时代’已终结”的言论和准备紧跟美国对华强硬的姿态都显得十分幼稚。从英国2015年提出开启英中“黄金时代”到现在单方面宣布结束“黄金时代”，英国与中国的贸易额一直保持着稳定增长。这7年间，也正好是英国酝酿脱离欧盟到真正“单飞”的一个时期。“脱欧”后的英国在应对各方面挑战时政策混乱，政治保守和民粹化倾向增强。英国提出要做“全球化英国”，但现在该计划已沦为一句竞选口号。英国与布鲁塞尔“离婚”，和北京结束“黄金时代”，却甘心做华盛顿的“跟班”。但损人不利己的英国也没能被美国高看一眼。种种迹象表明，受困于“脱欧”后遗症的英国，很难施展其“全球雄心”。

自身混乱，却在涉华问题上“颠三倒四”

“在欢度佳节之际，我们回顾过去12个月，并对新一年满怀期待。即将到来的中国羊年，对于英中两国来说是一个黄金时代。”2015年2月，在中国农历羊年春节即将来临之际，时任英国首相卡梅伦通过华文报纸《欧洲时报》发表了这样的春节贺辞。同年9月，曾力主英国率先加入“亚投行”的时任财政大臣奥斯本在上海证券交易所发表讲话，呼吁英中携手打造“黄金十年”。在奥斯本看来，“黄金时代”加深的不光是英中两国单纯的商贸关系，而且涉及更深层的合作，那就是共同解决世界上面临的大问题。这位卡梅伦的“左膀右臂”还坦言，英国与中国不可能总是保持意见一致，但至少是在与世界上真正的重要国家保持接触与互动。

当时欧洲的舆论认为，英国不仅是跨大西洋关系的重要纽带，也是欧中之间的桥头堡，英国在欧盟成员国中的这种特殊地位无可替代。“黄金时代”开启后，英国对中方开放核电建造项目，为中企在当地开展业务提供便利，欢迎更多的中国教师和学生来授课、留学，每月有两百架次航班往返英国和中国之间……截至今年9月，中国已成为英国第二大贸易伙伴，贸易额仅次于美国。

2016年6月，英国举行英欧关系公投，“脱欧”选项以51.9%支持率胜出，卡梅伦随后宣布辞职。卡梅伦之后，唐宁街10号又迎来送往4位首相：从特雷莎·梅到约翰逊，从特拉斯到苏纳克。2016年9月，接任首相不久的特雷莎·梅在来华出席二十国集团领导人杭州峰会时，同中方再次确认中英关系“黄金时代”的大方向。2018年7月，约翰逊就任首相后，尽管英国政府在外交政策上唯美国马首是瞻，但很清楚“英国需要中国”，特别是通过来自中方的投资来帮助英国走出困境。在约翰逊任期内，英国于2020年1月31日正式“脱欧”，结束47年欧盟成员国历史。为期11个月的“脱欧”过渡期后，“单飞”的英国发展得并不顺利。2022年7月，约翰逊因身陷“聚会门”、用人不当等丑闻，在党内压力下宣布辞职。其继任者、视中国为“威胁”的特拉斯在任45天便突然宣布辞职，给英国政坛留下一片混乱。

最近几年，崇尚政治实用主义的保守党政治人物，似乎相信英国不再是欧盟成员国之后，早前的对华外交策略也失去价值。但对苏纳克结束英中“黄金时代”的言论，英国政界和民间依然有很多不同的看法。英国反对党工党外交事务发言人拉米直言，苏纳克在伦敦金融城的演讲“像稀粥一样薄”，在涉华问题上“颠三倒四”。有不愿透露身份的当地学者告诉《环球时报》记者，英中关系不可能从2015年就一下子进入“黄金时代”，而是建立在双方成熟的邦交关系基础之上。同样，即使在“黄金时代”，出现英国政界对华“鹰派”的杂音也很正常，但“脱欧”后的种种不顺现在把英国逼到新的十字路口，苏纳克显然更想去迎合那些强硬的“鹰派”。有英国老人和记者谈到“黄金时代”的话题时表示，他鼓励家里年轻人学中文，有机会去中国工作，因为英国社会的流动性太低，而中国是全球第二大经济体，能提供更多的发展机遇。

“脱欧”后的英国要做“全球化英国”，但伦敦商学院宏观经济学教授安德鲁·斯考特告诉《环球时报》记者，英国政府这些年的很多做法却是在抵制全球化经济，并导致自身利益受损。

没捞到“脱欧红利”，却失去自身优势

近日，伦敦国王学院欧洲政治和外交教授阿南德·梅农在美国《外交》双月刊网站刊发题为《英国为什么踉踉跄跄》的文章。文章开门见山地说：“人们惊讶地发现，以前务实、可靠的英国似乎陷入无法控制的混乱。‘脱欧’公投以来的这6年，英国发生太多的动荡。”梅农认为，所有关于英国政治混乱与经济衰落的争论背后，都有“脱欧”的影子：“留欧派”将混乱归咎于“脱欧”决定；“脱欧派”则声称，当前形势是政府胆怯和未能全面把握好“脱欧红利”造成的。

近期的多个国际民调显示，认为“脱欧”后自己日常生活变得更糟的英国受访者已从去年6月的30%增加到目前的45%，与此同时，后悔“脱欧”的人数也有所增加。有西班牙和法国的媒体盘点“脱欧”给英国民众带来的“灾难性影响”：金融不稳、生产部门劳动力短缺、食物短缺、物价高企、欧盟客户流失、能源问题面临挑战、北爱尔兰僵局、过境管控时间增加、经济和社会不稳定性增加导致民众心理健康恶化等。

英国《卫报》也报道说，“英国正慢慢认清现实，‘脱欧’使我们变得更加贫穷和孤立无援”。俄罗斯《独立报》文章认为，英国在“脱欧”后一直陷入困境，现在苏纳克的对华政策将让这个国家遭受更大的经济损失。据英国阿斯顿大学统计，与“脱欧”前相比，英国对欧盟国家的出口下降22.9%，但从欧盟国家的进口总体上保持不变。

在中英“黄金时代”，英国非常看重中国的巨大市场和庞大的资金来源。同时，在英国“脱欧”前，中国也看好英国的特殊地位。北京外国语大学国际关系学院教授王朔告诉《环球时报》记者，他2016年去英国调研时的最大感受是，英国一直被中国企业视为进入欧洲的跳板。这是因为，英国有着宽松的市场氛围、较低的商业税率、便利的融资条件以及良好的服务业依托，中企可以通过英国轻而易举地进入欧盟统一大市场，这也使得当时英国成为中国在欧洲最大的投资目的地国。王朔说，这一点英国是非常清楚的，作为商业国家，金融业是其支柱，只有保持开放自由，才能获取利益最大化。中国无疑是能给英国带来不断成长收益的重要合作伙伴。这也是英国那段时间愿意跟中国保持良好关系的根本原因，它希望能发挥中欧桥梁的作用。事实上，这种心思英国一直有，即便是约翰逊执政时期对华关系急转直下，也依然在考虑跟中国签自贸协定的事情，“因为对美是利益，对华也是利益”，总有一些人看重中英合作的利益。

英国《经济学人》近日刊文说，“欢迎来到‘英大利’”，以此揶揄英国成为一个政治动荡、增长低迷、受制于债券市场的国家，特别是这几年增长率已经在七国集团中排倒数第二，只比意大利好一点。但问题是，过去6年来，保守党政府一直在追逐加强英国主权的梦想，结果反而失去控制，自身的执政能力也日渐削弱。文章认为，英国增长靠的不应是不着边际的计划和大动作，而应是政府的稳定、政策的成熟。

“抱美国大腿”，却跟谁关系都不太好

在苏纳克发表外交政策演讲的第二天，英国政府11月29日宣布，中国广核集团有限公司（中广核）将被排除参与塞兹韦尔C核电项目。英国《卫报》分析说，美国2019年将中广核列入出口管制所谓的“黑名单”时，就警告和施压英国不要让中国参与核电项目。对此，俄罗斯高等经济大学学者扎哈罗夫表示，英国政府追随美国制定对华政策，以终结英中关系“黄金时代”的方式向中国施压非常幼稚，他们与美国一样向中国提出了一大堆要求，还拒绝接受中国在英国投资建设核电站的提议、插手中国的香港事务。

俄罗斯《莫斯科晚报》一篇题为《美国将高兴：为什么苏纳克宣布英中关系“黄金时代”结束》的文章称，英国领导层越来越意识到，中国在世界舞台上扮演着重要角色，不再是“西方的缝纫车间”，但为迎合美国，苏纳克却不惜牺牲本国的利益。

英国“脱欧”前，很多分析认为，尽管英国自身实力越来越有限，但因地处大西洋两岸中间，美欧之间的资金往来要经过伦敦金融市场，因此为英国的繁荣打下基础。同时，作为欧盟成员国的英国，凭借与美国有特殊关系，可以在欧美之间扮演特殊的角色。王朔告诉《环球时报》记者，英国“脱欧”不再是这样的角色，欧洲把它看成“叛徒”，在美国的眼里地位也下降了。英国为了让美国觉得自己有用，就会在揣摩美国的心思。

英国广播公司曾援引特雷莎·梅执政时期一位政治顾问的话说：“任何一位美国总统都不可能容忍中国崛起，我们与中国接触那么多，发现自己情况有点糟糕，我们的独立性现在受到约束，已让主要的战略伙伴（美国）不高兴，我们现在都还不知道英国未来会有怎样的对华政策。”而实际上，英美双边分歧也不少。英国国防及外交政策评估报告《竞争时代的全球英国》把英美关系定位为“英国最重要的双边关系”，但美国从阿富汗撤军等一系列操作却让这位盟友措手不及。

英国自身实力不断下降，更是让美国人“瞧不起”。美国《大西洋月刊》网站文章在谈论“英国是怎么成为西欧穷国”时这样写道：“在美国民众原有的认知中，英国过去是他们的‘政治父母和文化伙伴，但现在，英国严格来说已成为生活水平和工资水平明显落后于其他西欧国家的‘穷国’。比如，老百姓的工资多年来连续下降。一些右翼阵营的英国人反感开放，似乎更关心文化战而不是提升竞争力。”文章认为，重视金融业的英国这些年把工业外包，经济缺乏动力，由此导致民众生活水平下降，于是习惯了寻找指责对象的保守派就在国外找靶子。

“英国这几年没能摆脱因‘脱欧’带来的衰落、社会政治撕裂等‘后遗症’。”在王朔看来，对外提出“全球化英国”的构想，但实际上只是去“抱美国大腿”，结果导致自己陷入一系列混乱和麻烦。因此，中英之间出现的问题，主要是英国自身在“脱欧”后迷失了方向。比如，英国在乌克兰危机中调门最高，国内却通胀高企，政府官员更迭如走马灯；与美国和澳大利亚建立“奥库斯”联盟，给美国的“印太战略”当“马前卒”，并因插足法澳之间的核潜艇大单而被法国指责。王朔认为：“事实上，英国跟谁的关系都不太好。现在的英国已陷入政治越分裂对外就越民粹，政策合理性、稳定性不断降低的恶性循环。”