苑基荣：印度转向领导型大国外交？

从12月1日起，印度将正式担任二十国集团（G20）轮值主席国。印度推出的主题是“同一个地球，同一个家庭，同一个未来”。此前在G20印尼巴厘岛峰会闭幕式上，印度总理莫迪表示，接任G20轮值主席国是每个印度公民的骄傲。

自莫迪担任总理以来，印度逐渐淡化原有的“不结盟”外交战略，转向领导型大国外交。由美国特朗普政府掀起、并延续至拜登政府的对华全方位打压，到新冠肺炎疫情持续肆虐，以及俄乌冲突爆发，一系列外部环境变化让印度开始重新思考自身的国际定位。可以说，推动领导型大国外交是印度自独立以来一次重要的外交转型，在内政方面主要体现在建立与大国地位相匹配的经济体量，在外交方面则体现为在大国关系中保持平衡，提升印度自身国际地位和影响力，实现长久以来印度的“大国梦想”。与国大党主张的不结盟战略相比，印度人民党及莫迪政府推动的领导型大国外交让印度战略取向发生微妙变化。

首先，外交中的“进取性”更加明显。在国大党执政时期，印度外交总体呈现防御态势，相比之下印度人民党和莫迪政府在外交领域更加主动积极进取，大国意识更加强烈。与国大党强调扮演“发展中国家领头羊”角色不同，人民党则看淡“不结盟运动领导者”角色并淡化其发展中国家角色，极力主张与世界大国平起平坐，在全球范围内拓展印度利益，印度外交战略更具进取性和自主性。

其次，美国及西方因素在上升。不结盟外交注重印度成为“发展中国家领导者”定位，主张中印在战略上协同崛起，共同应对西方带来的挑战，这让美印关系一直不温不火，美国因素在中印关系中的影响较为有限。而印度人民党上台以来，更迫切地希望早日实现印度大国梦，转向领导型大国外交的内在动力越来越强烈。

按照印度人民党的思维，印度在外交上要实现大国地位，首先要突破亚太地缘身份的束缚。为实现这种改变，印度领导型大国外交的一个突出特点就是借力华盛顿的“印太战略”引入美国因素，打“美国牌”。新德里很清楚，美国要想推动、实施“印太战略”就离不开与自己的合作。这不仅能提高印度的重要性，也能增加对美“要价”的战略杠杆，增强印度对外关系中的主动性。尤其是新冠肺炎疫情持续肆虐和俄乌冲突看不到停火迹象，加速了印度这一外交战略转型，新德里认为美西方对自己的需要在增加。

前不久，美国财政部长耶伦在访问印度时表示，只要印度避开受七国集团对俄罗斯石油限价协议约束的西方保险、金融和海事服务，美方就乐见印度继续尽可能多地购买俄罗斯石油，包括以高于G7限价机制的价格采购。这种对印“特殊待遇”已经不言自明。德国方面也表态要推动在南亚地区的经济合作。而华盛顿不断推高“四方安全对话”的战略重要性，推出“印太经济框架”都让印度加深了这一认知。

再次，安全因素在经贸合作中的存在日益凸显。领导型大国外交需要与印度大国地位相匹配的经济体量和实力，为此莫迪政府提出“印度制造”“自力更生运动”“产业替代”等诸多倡议与经济策略，目的是抓住这次全球经济格局重塑过程中的机会，让印度成为“世界制造业新基地”和全球性经济大国。

为此，印度一方面大力吸引西方跨国公司从中国向印度进行产能转移，另一方面印度也在泛化中印经贸合作中的安全因素。诚然，中印两国关系在逐步恢复，但印方突出安全因素对两国经贸合作产生的冲击也不可忽视。

最后，发展诉求使得印度需要稳定的对华关系。尽管印度对华经贸合作加入了一些其他因素，但2021年两国贸易总额创下历史新高。这表明两国产业结构存在着巨大合作潜力。印度认为目前自己处于经济“起飞”的临界点，未来二三十年印度有能力实现中高速增长。这令印度首先需要保持和平稳定的经济发展环境。一个充满对抗、摩擦和冲突的中印关系将不利于印度发展。我们看到，中印两国始终保持着外交和军事沟通，印度也在不断思考如何塑造有利于自身发展的良好外部环境。

需要看到的是，印度借助美国并非想成为美国战略附庸，而是要实现其自身的战略利益。过度靠向美国不是印度的选择。因此，保持对华关系的稳定是印度领导型大国外交的主要方面之一。随着中印共同崛起，两国利益重叠交叉会越来越多。面对一个强大的近邻中国，管控好对华关系是印度实现“大国梦”重要前提条件。中印在俄乌问题、阿富汗问题、气候变化、金砖国家、上海合作组织及二十国集团等诸多国际事务和多边外交中都有着共同立场，都主张以对话方式和平解决争端，严重关切单边制裁对世界经济及供应链安全的影响。作为两个发展中大国，中印都在朝着以成熟和智慧的方式维护两国关系而努力。（作者是《环球时报》前驻印度记者）