【环时深度】离全球制造业中心，墨西哥还有多远？

【环球时报综合报道】墨西哥是拉美的经济大国和制造业中心，这个人口1.28亿、面积196.44万平方公里的国家一直是世界上最开放的经济体之一。最近几年，墨西哥似乎又有成为新的全球制造业中心的趋势。欧洲企业看好“离上帝太远，离美国太近”的墨西哥，纷纷到该国投资设厂，亚洲国家也积极利用其离岸外包优势对北美供应链进行重组。无论是特朗普任期内签署取代《北美自贸协定》的《美墨加协定》，还是今年8月美国总统拜登先后签署《芯片和科学法案》及《通胀削减法案》，客观说都给墨西哥的制造业发展带来变化。中国网民近来也发出“美国超市‘中国制造’越来越少，‘墨西哥制造’越来越多”的担忧之声。但国际舆论的分析以及长期研究墨西哥经济的学者都注意到墨西哥的“短板”。更重要的是，墨西哥若想成为全球制造业中心，就更离不开加强同中国的贸易往来。

四大优势成就拉美制造业大国

很多人知道墨西哥是个传统农业国，是玉米、番茄、甘薯、烟草的原产地，但却忽略了墨西哥还是拉美地区少有的工业门类齐全的国家。墨西哥加工和出口制造业全国委员会的信息显示，墨62%的贸易来自制造业，并解决了1/5的国内就业，涉及服装、家居用品、电子产品、医疗器械、航空航天零部件、汽车及汽车零部件等领域。

谈及墨西哥工业体系为何相对完整的问题，墨西哥国立自治大学经济学终身教授刘学东告诉《环球时报》记者，从二战结束至上世纪70年代末，墨西哥采取“进口替代”战略，国内大力发展冶金、钢铁与石化等工业。随着上世纪80年代全球进入自由贸易时期，墨工业出现萎缩，但此后并没有像其他拉美国家一样出现严重的“去工业化”现象，这很大程度上归功于上世纪90年代生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。

墨西哥“VYNMSA”网站近日刊文，分析本国制造业发展具有四大优势：第一，政府2006 年11月发布《促进制造业、加工厂和出口服务业法令》，推出多项有利于制造业发展的税收政策；第二，由于地理位置毗邻，美国已成为墨最大的贸易伙伴，墨西哥76.5%的出口产品先被运往美国；第三，墨被认为是世界上拥有自由贸易协定 （FTA） 最多的国家之一，与 50 多个国家建立贸易伙伴关系；第四，墨制造业工人劳动成本相对较低，如美国圣路易斯联邦储备银行估算，墨西哥工人为每小时约4美元，而美国工人为每小时22.45美元。

2020年7月1日，《美墨加协定》（USMCA）正式生效，取代已实施20多年之久的NAFTA。墨西哥MVS新闻网刊文称，这两年来，墨西哥从该协定中受益最大的行业是汽车、机械、电气和电子设备制造。墨西哥经济部的数据显示，2020 年 1 月至 2022 年 4 月，墨对美加两国的出口增速为44%，明显高于对其他国家和地区出口28%的增速。

西班牙桑坦德银行行长安娜·博廷说，墨西哥是世界上一个“独特”的国家，尽管受到疫情影响和通货膨胀压力，但该国实施的财政政策使其成为最吸引外国直接投资（FDI）的地方。其中，美国投资占第一位，西班牙位列其次。目前，在墨投资的西班牙企业有6500多家，约为中资企业在墨西哥数量的4倍。桑坦德银行的相关报告认为，墨西哥吸引外资的优势在于：作为USMCA、经合组织、G20和太平洋联盟成员，墨很好地融入了世界经济秩序；占据战略地缘位置，是前往北美和拉美的中转平台；拥有各种资源；劳动力成本不高且素质相对较好；世界第七大旅游目的地国，并拥有庞大且重要的工业基础。

鉴于墨西哥在地缘政治上的优势和经济政策上的吸引力，近年来有越来越多的欧洲企业在该国扩大投资，如BBVA银行、百威英博、雀巢、拜耳、汉高、达能等。荷兰 IMCD集团前不久还收购了墨西哥一家重要的塑料制造企业。墨西哥经济部今年8月发布的数据显示，2022年上半年墨外国投资增长49.2%。按行业划分，制造业占 34.3%。

美国两个法案带来新变化

一些欧美媒体分析说，自特朗普任期内掀起对华贸易战以来，“墨西哥已准备好接纳想要离开中国的公司”。美国一直欲借USMCA强化区域价值链，并体现“美国优先”理念。其中，有关“任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协定时，应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协定，并以它们之间的协议来取而代之”的“毒丸条款”明显有针对中国的意图。部分墨西哥媒体在提到加入USMCA时也表示，对重视美国市场的墨西哥来说是种机遇。

据《纽约时报》报道，今年9月，美墨高级别经济对话主要讨论了在半导体和电动汽车领域的合作，而对舆论关注的两国能源分歧问题有所回避。报道称，美方除了吹捧自己对墨的巨额投资外，还着重讨论了墨可以利用《芯片和科学法案》《通胀削减法案》中的条款和资金发展半导体供应链和新能源产业。美国银行界押注“墨有望取代中国，成为全球一个新制造业中心”。今年以来，墨制造业人数已增加5%，超过疫情前的就业增长规模。

同样，受能源危机和美国围绕供应链做文章、连续出台以强制性手段促使制造业回流的政策等因素影响，欧洲企业正外迁北美。在这样的背景下，墨西哥是否可以成为一个承接制造业的新基地？

美国《财富》杂志11月2日刊文称：“中国的‘失’就是墨西哥的‘得’。美国银行界表示，全球供应链转型意味着近岸外包投资成为墨西哥‘千载难逢的机会’。”报道称，随着供应链危机加剧美国的通胀，越来越多的行业选择将生产转移到更近的地方，汽车制造商福特和航空航天制造巨头波音等美企已将有关业务转移到拉美及加勒比地区。美国银行分析师认为，墨有望成为席卷美国的新近岸外包浪潮的主要受益者，未来几年将实现经济大幅增长。他们表示，供应链危机、美中关系紧张以及USMCA生效两年，都为墨“未来十年的最佳增长机遇”创造了条件。

韩国大韩贸易投资振兴公社今年10月20日的报告提到，近年来由于美国对华发动贸易战，以及受新冠肺炎疫情、俄乌冲突等影响，全球供应链紊乱现象不断发生，近岸外包正在全球方兴未艾，而墨西哥在这方面占据有利地位。韩国企业正利用墨西哥的近岸生产基地应对面向北美的供应链重组。大韩商工会议所今年7月公布的数据显示，三星电子、SK、现代起亚汽车、LG电子、浦项制铁等企业已在墨投资设立450余家工厂。

韩国舆论此前大多认为，墨西哥劳动力廉价只是相较于美加而言，越南等东南亚国家更具有劳动力成本优势。但进入今年以来，韩国大企业对墨投资的消息不断传来。随着美国推出《通胀削减法案》，韩国汽车企业很清楚，要想获得联邦税收优惠，电动汽车及其电池组装、原材料采购或加工等必须在北美进行，这让墨西哥有可能成为新的电动汽车生产基地。      

今年7月底，韩国LG电子宣布对墨工厂增资1亿美元。LG电子旗下的汽车照明子公司计划投资1.02亿美元扩建在墨工厂。现代起亚集团9月底宣布，将对墨西哥的汽车工厂追加投资4亿多美元，主要用于电动汽车生产和技术更新换代。

“墨制造业发展离不开中墨贸易的加强”

墨西哥的投资优势固然明显，但也有多个因素让一些外国企业处于犹豫和观望之中。2021年，特种玻璃生产企业德国肖特集团对墨西哥制造业的发展潜力持怀疑态度，认为其投资环境还不太理想，主要是“商业法规还不完善、电力供应不足和不正常、运输不畅通”。美国国务院2021年对墨投资环境进行的评估中也提到，“合同执行的不确定性、不安全性、不正式性，以及腐败继续阻碍墨经济持续增长。”

西班牙桑坦德银行的报告也罗列了制约墨制造业发展的主要因素：严重依赖与美国的伙伴关系，容易受到自贸协定风吹草动的影响；腐败程度较高且犯罪率上升；某些行业只是为本国企业保留，且竞争极其激烈；经济易受油价波动影响；基础设施（尤其是运输和石油行业）和教育系统还不完善；贩毒集团的暴力活动仍对部分地区构成严重的社会和经济威胁，特别是在美墨接壤地区。

一些国际问题专家认为，墨西哥可能在短期内借助USMCA以及美国对华发动的贸易战获得经济红利，但长远看，墨没有在全球获得长期红利的可能性，主要原因是该国制造业及相关产品不具备与越南、马来西亚等东南亚国家的竞争优势。常年研究墨西哥经济的刘学东告诉《环球时报》记者，墨制造业优势只是相较于其他拉美国家而言，且这种优势是建立在从亚洲产业链，尤其是中国产业链大量进口原材料和中间产品的基础之上。因此，这也凸显墨西哥产业链薄弱、不够完整的劣势。以家电产品为例，墨国内建有大量组装厂，它们组装电视所需的屏幕、芯片等零部件需要从中国、越南等国进口。这也就意味着，墨西哥对美出口越多，从中国等国的进口也会越多。刘学东表示：“可以说，没有中国等国产业链的支持，墨西哥制造业将毫无优势可言。中国在对拉美贸易中整体处于顺差地位，而每一美元的顺差墨西哥就贡献了3/4。”此外，他认为墨西哥还缺少发展高精尖制造业的基础和土壤。

据墨《经济学家报》报道，墨西哥是全球第七大汽车制造国，2021年汽车产量达315万辆，其中90.9%用于出口。出口太多，导致墨为满足国内汽车消费需求不得不从印度、中国、巴西等国进口。墨西哥向北美和拉美出口的主要工业制造品为汽车及电子电器产品。据刘学东介绍，墨电子电器产品多为中国品牌在当地组装后进行出口；汽车品牌中也不乏来自中国的北京汽车、江淮汽车等，但截至目前，中国汽车品牌全部用来满足当地市场需求。另据《环球时报》记者观察，近年来，中墨两国已开展多项绿色交通合作项目。在墨西哥城、蒙特雷等主要城市，来自中国的无轨电车、轻轨车辆、胶轮地铁、电动卡车、电动出租车等已服务或即将造福当地居民，助力墨西哥节能减排及绿色城市建设。

据刘学东介绍，USMCA制定了更为严格的北美原产地规则，以墨西哥支柱产业汽车业为例，北美地区所产汽车75%及以上的组成部件产自本地区方可享受零关税优惠，而此前这一比例为62.5%。这将迫使墨西哥加大从美进口，进而削弱了墨西哥汽车制造产业在全球的竞争力。今年初，也有美国布鲁金斯学会的专家撰文说，USMCA对墨西哥充其量“喜忧参半”，而墨实际上已融入包括中国在内的“东亚价值链”，这也意味着，任何一个国家想取代中国成为全球制造业中心并不容易。

“不能将USMCA看作对中墨贸易发展的威胁，而应看作是一种机会。”刘学东说，随着墨对美出口的增加以及当地制造业技术的提升，墨将加大对中国出口的依赖，中墨贸易将呈现发展趋势，中国产品进入北美市场的途径也更加多元，“我个人的判断是，墨西哥的制造业发展离不开中墨贸易的加强”。

【环球时报驻墨西哥、西班牙、美国、韩国特派特约记者  彭敏   巴润石   雨晴   张静  环球时报记者  陈子帅】