李冠杰：英经济新政或是暂缓阵痛的麻药

近日，英国财政大臣亨特公布秋季预算案，其主要原则是增加税收、削减开支、量入为出，试图给英国经济复苏寻找出路。

英国的通胀率不断上升。10月，英国的消费者价格指数为11.1%，再创40年来新高。高通胀是经济发展的劲敌，必须予以遏制，就这点而言，苏纳克政府找对了应对英国经济发展困境的方向。但如何进行统筹考虑，财政大臣亨特煞费功夫。

首先，聚焦当下，继续实施家庭补贴政策。现行补贴政策原计划明年4月停止，本次预算案宣布延长补贴一年。其次，适度征税，拉长战线。英国政府对家庭慷慨解囊，但发钱的结果必然是以税收填补，亨特瞄准了能源公司，规定从明年1月至2028年3月，能源公司的税收将从25%升至35%。他还精打细算在多个领域攫取税收，有些虽加税额度不大，但期限特别长，有些税根本没有设期限。再次，削减政府开支。亨特表示，明后两年，政府部门开支会按既定方案增长，但此后三年里，实际开支只能增长1%。出于现实考量，亨特增加了对医疗卫生和教育部门的投入，但对于国防开支则维持原状。最后，强调增长。亨特称，英国今年GDP增速将是4.2%，但明年预计萎缩至1.4%，此后三年为1.3%、2.6%和2.7%。为此，他列出促进经济增长的三大优先事项，即能源、基础设施和创新。

苏纳克政府的经济规划看起来很美好，但实施起来难度极大，或再次沦为一纸空文。

第一，英国的GDP增速一直萎靡不振，未来几年很难一反常态变得强势。2010年至2021年这12年间，英国的GDP平均增速为1.39%，英国政府想要两三年后保持2.5%以上的增速可能只是个梦想，因为迄今并未看到保守党的经济政策出现根本性变化，当然特拉斯短暂的、尚未实施的激进政策除外。从实际情况看，未来几年英国若能维持在1.5%左右的增速已实属不易。从这一点讲，苏纳克政府对未来两年的经济发展预判较为现实，2025年之后的规划或许只是希望。

第二，英国的公共债务让经济发展负重难行。过去在战争岁月，英国的债务会急速上升，但在相对和平年代会持续下降。自二战后，英国政府致力于填补债务，到1992年时，英国的债务只占GDP的25%。但自2008年金融危机后，英国的债务不断上升，截至今年第二季度，其债务已达到2.4367万亿英镑，占GDP的101.9%。今年，英国债务的利息达到1204亿英镑，是上世纪40年代以来的峰值。英国政府拿出11%的财政收入偿还利息，这也是上世纪60年代以来的最高点。当前的债务问题会限制英国经济发展，未来政府制定政策的能动性会降低，特拉斯政府因推进激进改革而迅速倒台便是例证。苏纳克政府依旧面临巨大债务压力，短期内这种局面不会改变。

第三，政党政治让英国经济雪上加霜。过去推动英国经济前行的政党政治似乎失去活力，政党之间和党派内部的斗争让英国经济无所适从。英国脱欧、保守党内部频繁更换领导人、大政方针随意反转等，都对英国经济产生负面影响。就当前苏纳克政府发布的预算案看，保守党仍在精心布局、努力“甩锅”。英国必须在2025年1月前举行大选，而保守党把其政策的成效期主要放在大选之后。试想，若届时保守党仍在台上执政，其可根据大选方针加以调整；若成为在野党，如果工党治下出现经济繁荣，则主要归功于保守党的前期政策，反之，则可把责任归咎于工党。近年来的英国经济就是在这种政党政治夹缝中左右摇摆，只关注当下而忽视了长远规划。

第四，英国式“内卷”有损其经济和国家利益。在卡梅伦执政时期，英国看待世界的心态是积极开放的。英国的对外交往活动往往围绕经济利益而展开，人们过去经常看到的是首相带着经贸团队出访的场景，签单订约、互惠互利、开拓市场成为英国政府的主要事务。但如今的英国变得更加民族主义和民粹化，这种封闭心态导致其在经济和文化软实力上全面退缩，而在军事上不断秀硬实力的肌肉，寻找“敌人”并不断挑衅。实际上，英国的经济实力不足以保障其在国际社会推行“价值观外交”或进行武力威慑，英国在国际和国内市场上的“内卷”做法严重伤害了以服务业为根基的英国经济的活力。

总体来看，苏纳克政府的最新预算案及其中的经济规划挽救不了英国经济，最终可能只是短暂缓解英国经济阵痛的一剂麻药。（作者是上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员）