刘丹：加拿大生怕被“印太安全俱乐部”抛弃

由于加拿大即将推出本国的“印太战略”，加国官方高层近期频频在各种场合发言造势。与过去提及亚太或印太地区主要聚焦于经济不同，近期加拿大联邦政府总理和重要内阁成员纷纷强调，加拿大将在印太地区的安全与军事领域有所投入，这引起舆论关注。

先是在11月9日，加拿大外长乔利在多伦多蒙克全球事务与公共政策学院发表讲话时表示，加拿大拟加强在亚洲太平洋地区的军事存在。随后，加国防部长阿南德于11月18日在哈利法克斯国际安全论坛演讲时声称，作为即将发布的该国“印太战略”的一部分，加拿大将增加其在印太地区的军事存在。与此同时，加拿大总理特鲁多在曼谷出席亚太经合组织领导人非正式会议时宣布，加拿大版“印太战略”将包括新的投资项目，以及加强加拿大军队在该地区发挥的作用。由此可见，加拿大迫切地想要让外界看到其“融入印太”的决心，而且不仅仅是要实现自身的经济诉求，更想要通过增加军事存在从安全上获得印太地区的话语权。

虽然目前加拿大官方并未公布任何军事投入的细节，但从去年12月加拿大版“印太战略”筹备启动到现在，所涉及的有关加拿大与印太地区安全、军事的细节来看，未来在加拿大版“印太战略”中可能会侧重以下两个方面。

*第一，针对“印太战略”需求大幅增加军费。*用阿南德的话来说，加拿大将“致力于在未来十年深化在印太地区的参与”。这一深度参与的计划势必需要真金白银。加拿大上一次宣布大幅增加国防预算还停留在2017年6月的国防政策报告中。当时，加拿大政府宣布在未来十年将军费开支增长73％。在俄乌冲突以及“印太战略”紧锣密鼓筹备的背景下，加拿大也已经开始从军费方面有所动作。2022年4月，加拿大联邦政府在公布的新一年度预算案中计划提高军费开支80亿加元，主要用于提升该国军队装备水平，强化加拿大对北约和北美防空司令部等“核心联盟”的支持，并加强加拿大的网络安全等。另外，还有5亿加元用于向乌克兰提供军事援助。

未来加拿大想要在印太地区军事安全领域“被看见”，势必将在军费开支上做出一个更大的突破。尤其是除了印太地区外，加拿大在北极的安全诉求也在不断增加。综合来看，在即将推出的“印太战略”中推出新的军费预算，或者是在特鲁多第三任期发布新的国防政策报告，可能性都是比较大的。

*第二，争取加入“印太安全俱乐部”。*拜登政府在印太地区已经推出美日印澳“四边安全对话”、美英澳“奥库斯”同盟等新的安全机制，然而加拿大作为“五眼联盟”成员国之一，却一再缺席或者“被缺席”。这在加拿大国内引发了关于“加拿大被盟友抛弃”“加拿大被边缘化”等讨论。这也是加拿大政府在筹备“印太战略”过程中高度重视的一个方面，因此，也就有了今年下半年加拿大迅速加入美国主导的“印太经济框架”“蓝色太平洋伙伴关系”等经济、外交机制。近期加政府高层关于“加大印太安全投入”的表态中，也十分强调与盟友的联系，例如，阿南德表示要“加强我们与该地区的伙伴和盟友的防务及安全关系”；特鲁多表示，“这将能支持我们的盟友”等。因此，加入美国主导的“印太安全俱乐部”必然会是加拿大参与“印太军事安全”的主要路径。

至于在这两个方面加拿大能够做到多少，一是取决于加拿大投入的意愿与实力，二是取决于盟友的态度。从军费来看，加拿大已经开始筹划增加，但联邦政府最新的财政报告显示，今后6年的联邦财政支出将为306亿加元，主要用于刺激经济和对低薪阶层及学生的资助。目前，承受着二战以来最大财政赤字的联邦政府面临一个问题，即如何说服选民接受军费的大幅提升而不是更多地投入到发展本国经济中去。

此外，加拿大提升军费的力度在一定程度上也会影响盟友对其诚意的判断。2021年，加拿大军费开支约占其GDP的1.36%，这离北约要求2%的标准还有一定距离。同时相比其他北约国家，加拿大也是被甩在后面。如果要达到基本要求，加拿大必须每年增拨160亿加元军费。近年来，无论是在“五眼联盟”，还是在美国领导的印太地区安全机制中，加拿大的表现似乎都不太令盟友满意，这也导致出现如今这种有些边缘化的局面。未来加拿大版“印太战略”能否一改其在安全领域的颓势犹未可知。（作者是广东外语外贸大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员）