朱帅：美国要就量子计算做文章，该如何应对

据消息人士透露，继芯片禁令后，美国政府正在商讨扩大对中国的出口管制，把量子计算等更多高技术领域纳入限制。这将是美国为了确保自身在新兴技术领域的全球领先优势，无理打压他国的又一典型事件。

近年来，美国一直在多方面推动量子计算发展，一是注重顶层设计，强化高位推动。美国于2018年发布《国家量子倡议法案》，计划投资1000亿美元在量子计算等领域。2020年发布《美国量子网络战略愿景》，是全球首个力推量子互联网的国家。2021年发布《量子网络基础设施法案》， 2022年新增《量子网络基础设施和劳动力发展法案》，全面提高在量子网络建设方面的能力。

二是成立专门协调机构，多部门推进。包括国防部、能源部在内的美国联邦政府10多个部门参与国家量子计划。美国成立了国家量子协调办公室，为联邦民用量子信息科学技术活动的协调中枢，还成立了量子信息科学小组委员会，负责协调联邦在量子信息科学及相关技术方面的研究与开发。

三是加强生态体系建设，促进协同创新。《国家量子倡议法案》授权组建美国量子经济发展联盟，建立量子技术产业及相关供应链，联盟包含高校、研究机构、国家实验室、科技企业、军工企业和初创公司在内200多家，还包括其他非量子但支持量子技术的二级和三级供应商。

四是加强国际合作，扩大创新空间。美国与多国建立了多层面合作机制，2019年开始，美国分别和日本、英国、澳大利亚、韩国等建立量子研究伙伴关系。2021年，美国、英国、日本、加拿大、意大利、比利时和奥地利计划联合开发“联邦量子系统”，利用量子技术防范复杂的网络攻击。

五是定义关键和新兴技术，为出台政策作参考。2022年2月，美国发布新版《关键和新兴技术国家战略》，重新定义19项关键和新兴技术，其中包括量子信息科学，还提出美国将在关键和新兴技术中优先级最高的领域发挥主导和引领作用，在普通优先级的领域与盟友相互合作互利互惠，在其他领域重点进行技术风险管理。

美国已经加大行动力度，以遏制中国开发先进技术的能力。在量子技术领域，美国对我国可能实施的制裁手段有以下几种。第一，通过美国商务部工业和安全局（BIS）加强出口管制。BIS为产品指定出口控制分类编号（ECCN），通过修改现有ECCN或增加新的ECCN，加强对量子计算领域的管控。

第二，通过《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加大外资安全审查。美国总统可以依据IEEPA授权颁布行政命令，加大对“外国对手”在关键领域投资活动的审查力度。由美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）实施经济制裁和禁运，阻止中国对美国所认为的重要产业和技术领域的投资，比如量子计算。

第三，加大涉及关键技术的交易审查。美国财政部可以根据《关于外国人在美国进行特定投资的规定》，将涉及关键技术、关键基础设施和敏感个人数据的非控制型交易纳入美国外国投资委员会（CFIUS）审查范围，并将《出口管制改革法案》下受管控的新兴和基础技术列入关键技术，比如量子计算。

第四，加强在国家安全领域投资审查。2022年9月，美国总统拜登发布行政令以加大对外国投资的审查力度。该行政令要求CFIUS加强审查某些影响美国国家安全的特定交易。这是1975年CFIUS成立以来，首次针对交易审查的总统命令。行政令列出5个“国家安全因素”供CFIUS在其投资审查过程中着重考虑，如某项交易是否会影响美国在国家安全领域的技术领先地位，包括量子计算。

第五，通过国家关键能力委员会（CNCC）暂停或禁止交易。CNCC有权审查涵盖“国家关键能力”的交易，包括对美国国家安全和危机防备至关重要的系统和资产，比如量子计算。

这些潜在的限制措施将有可能对中国的量子技术发展产生负面影响，对此，我们应未雨绸缪、做好准备。首先要加强科技研发和标准建设，比如持续跟踪国际前沿技术，通过组织和参与国际会议、与国际学术同行探讨，跟踪量子互联网领域国际发展前沿。进一步做好对量子互联网的基础研究工作，围绕量子通信技术研发、量子测量技术突破和量子计算的产品研制开展科技攻关，通过自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、战略性先导科技专项等对量子信息研究给予支持。

其次，完善人才引进和培育机制。一方面，实施量子互联网专项引进行动，聘请国内外量子互联网领域高水平专家，组建专家团，鼓励各地和高校企业在海外设立工作站。另一方面，强化人才培育，支持高校建设量子互联网相关学科和专业，建设产教结合的量子互联网人才培训基地。

再次，拓展国家层面国际合作空间。推动同欧盟高校和科研机构开展下一代量子技术合作。与新加坡建立量子技术硬件组件、算法和应用领域的开发合作，并在量子计算领域开展合作。同“一带一路”沿线国家和地区开展量子计算领域的科技创新合作，针对共同实施的重大科技项目，集中力量取得突破，形成示范带动效应。 

最后，探索开展相关应用。一方面，发挥量子计算远超经典计算的强大并行计算潜力，探索未来算力跨域式发展。推动量子加速优化应用于人工智能、量化金融、密码解析等领域，量子模拟应用于生物制药、分子化学、能源研究等领域。另一方面，加强量子计算与实际应用场景的结合，探索更多可能具有应用潜力的方向。（作者是知名科技工作者）