【环时深度】卡塔尔，借世界杯打造国际知名度

【环球时报综合报道】“世界杯无疑是最好的外交舞台。”卡塔尔世界杯20日正式拉开帷幕，对举办这次“史上最昂贵体育赛事”的东道主来说，“足球外交”也是其为实现“2030国家愿景”而拿出的最大一笔投资。5年前，这个富裕的海湾小国和唯一接壤的邻国沙特关系不睦，并陷入与多国的“断交危机”， 这让卡塔尔很清楚自己面临的潜在威胁。近年来，卡塔尔靠自身韧性、外部协助和相互妥协化解危机，还在阿富汗问题等国际事务中扮演独特角色。作为天然气出口大国，卡塔尔又因俄乌冲突升级在国际上拥有重要的一席之地。人们不禁要问：卡塔尔为什么能在世界杯开幕前成功打了个“外交翻身仗”？这样一个面积小、人口少的国家为什么能做到“小国大雄心”？

“2030国家愿景” 在引领

世界杯期间，来卡塔尔的球迷不仅能欣赏精彩赛事，还会看到油轮在离球场不远的港口排队装载液化天然气的场景。这个位于海湾西南岸卡塔尔半岛的富国，面积没天津市大，比日本秋田县稍小，约为俄罗斯莫斯科州的1/4。俄《商业咨询日报》这样写道：11521平方公里的卡塔尔是一个阿拉伯小国，人口不足270万，其中卡公民约占15%，外籍人口主要来自印度、巴基斯坦和东南亚国家。卡塔尔富有油气资源，石油、天然气产业不仅是该国的经济支柱，其带来的红利也确保卡人均国内生产总值多年来超过6万美元。

西班牙“政治管理科学联盟”网近日刊文称，卡塔尔1916年成为英国的“保护地”，1971年9月3日才正式宣布独立。哈马德1995年6月出任埃米尔（国家元首）后，卡经历了前所未有的现代化进程。2013年6月，哈马德让位于王储塔米姆，这位1980年6月出生的埃米尔更是想把卡塔尔全力塑造成一个现代、温和的信奉伊斯兰教的国家。文章说，四处赞助的卡塔尔航空公司正将卡塔尔的新形象带到世界各地。“财大气粗”的卡塔尔这些年还展开“足球外交”：收购或赞助巴黎圣日耳曼、巴塞罗那、拜仁慕尼黑等欧洲豪门球队；通过打造卡联赛吸引国际足坛名帅和球星；举办一系列国际赛事展示自己的独特角色——在不放弃其特殊性的情况下成为东西方之间的桥梁。

有卡塔尔半岛电视台网站专栏作家这样表示：“对我们来说，举办世界杯是为了体现软实力而不是为了赚钱，可以让公民为国家感到骄傲，并能改善国家在国际舞台上的形象。”而卡官员认为，举办世界杯完善了国家基础设施建设，未来可以吸引更多外国投资和国际游客，推动发展国家战略——“2030国家愿景”。国际货币基金组织预计，2022年卡塔尔经济将实现3.4%的增长率，并且未来几年也会保持经济活力。到2030年前后，卡每年将迎来约600万国际游客。路透社文章称，能源丰富的卡塔尔试图效仿海湾竞争对手沙特和阿联酋的“戏剧性”转型，自2010年赢得世界杯主办权以来，该国在基础设施建设上至少投入了2290亿美元。

美国《国家利益》杂志刊文称，举办世界杯本身就是卡塔尔“2030国家愿景”的一部分。卡塔尔的目标是赛后将相关基础设施改造成新的社区、学校和医院，并提升该国在全球旅游版图上的地位。此外，卡塔尔有望成为一个新的投资中心，该国最近在一项“全球信心指数”排名中首次上榜，位居第24位。

土耳其乌鲁达大学经济学学者阿肯奇认为，卡塔尔不仅通过世界杯展现其高度发达的经济和科技实力，而且正通过这场国际赛事加速转变发展模式。为举办世界杯而兴建的公共交通、饭店、博物馆等各类基础设施将在赛后继续发挥作用，推动航空、文旅等多行业快速发展，从而促进卡塔尔从能源型国家向服务型国家的转变。

阿肯奇还表示，卡塔尔通过举办世界杯，还将改变世人对海湾国家的一些负面印象。如本届世界杯首次起用女裁判，这将有效改变国际社会认为海湾国家妇女社会地位较低的认知。再如由中国企业承建的卢赛尔体育场在全球可持续发展评估系统（GSAS）中获最高评级，也改变了对海湾国家能源浪费严重的旧有印象。

靠韧性和妥协化解“断交危机”

俄罗斯《生意人报》去年6月曾刊文称，“对渴望积极参与地区国家政治事务的卡塔尔来说，举办世界杯是对未来的一笔巨大投资”。在此之前，卡塔尔通过国内的慈善机构在阿富汗、也门、叙利亚、黎巴嫩和巴勒斯坦等70多个国家和地区开展项目。卡塔尔多次否认对其支持一些国家和地区极端主义组织的指控，强调所有援助项目都与联合国协调。美国《华盛顿邮报》15日刊文称，中东地区的长期动荡并没有影响卡塔尔登上“世界杯之巅”，主办这场赛事标志着“其在中东摆脱更大邻国阴影的努力也达到了顶峰”。中东地区明显紧张的局势有所缓解，但卡塔尔仍将努力平衡与各国的关系，以防范未来国家面临的任何危险。文章还援引美国乔治敦大学卡塔尔分校国际关系学者格尔德·诺内曼的话说：“卡知道这些潜在的威胁，也知道自己非常脆弱。只要能建立一个国际网络，即使成员并不全是盟友也可以，他们就会去努力。”

2017年6月，沙特、埃及、阿联酋、巴林4国以“支持恐怖主义、干涉内政”为由，宣布同卡断交，并中止同卡的人员、交通往来。2021年1月，海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）峰会在沙特欧拉举行，海合会6国与埃及共同签署《欧拉宣言》。沙方表示，宣言见证了各国强烈的政治意愿和诚意，沙特等4国与卡恢复全面外交关系，翻开了促进地区安全与稳定的“新篇章”。

清华大学国际与地区研究院学者、现在卡塔尔大学海湾研究中心担任客座教授的王霆懿告诉《环球时报》记者，卡塔尔化解“断交危机”并不容易，其中包含自身韧性、外部协助和各方妥协等多个因素。首先，卡塔尔在危机初期顶住了巨大压力，表现出强有力的经济和社会韧性。其次，伊朗、土耳其等多个国家向卡提供了及时、必要的支持，美国驻卡军事基地也确保了其国家安全。最后，卡塔尔和沙特等国相互达成一定妥协。他认为，危机的成功化解，既为卡塔尔拓展外交空间奠定了基础，也刺激卡进一步提升自身国际影响力。

卡塔尔不仅在改善和沙特等海湾国家的关系上获得突破，打了个“翻身仗”，而且在阿富汗问题上扮演了特殊角色。埃及《金字塔报》评论说，2013年6月，卡塔尔允许阿富汗塔利班在其首都多哈建立政治代表处，这等于是为后者搭建了一个“涉外窗口”。《华盛顿邮报》文章称，卡塔尔一直为促成美国与阿富汗塔利班谈判而努力，并协助美国从阿富汗撤军。俄乌冲突升级又促使欧洲国家领导人到访多哈，以获得更多的天然气。文章还援引美国莱斯大学高级研究员乌里希森的话说，“卡塔尔再次成为人们关注的焦点，也让其（在欧洲应对能源危机的问题上）有了一席之地”。

俄乌冲突升级后，卡塔尔向欧洲提供了大量液化天然气。据俄塔社报道，俄罗斯总统普京与卡塔尔埃米尔塔米姆11月18日通电话时，除了谈“迫切的经贸合作和在全球天然气市场确保必要平衡与稳定目标”外 ，还预祝卡塔尔世界杯圆满成功、卡塔尔国家队取得好成绩。塔米姆对俄方积极与卡塔尔分享举办足球世界杯的经验表示感谢。《俄罗斯报》称，一些欧洲国家正试图抵制卡塔尔世界杯，而俄罗斯在“抵制”的条件下组织大型国际比赛方面有着丰富的经验。目前，西方国家对世界杯组织者卡塔尔政府的批评都是陈词滥调，无非是“极权主义政权”“支持极端主义”和“侵犯人权”。卡塔尔政府官员回应说，西方对卡塔尔的批评是“傲慢”的。

卡塔尔和土耳其、伊朗等区域大国也保持着密切联系。土耳其媒体评论说，土卡在世界杯中的深入合作凸显两国战略互补的特殊关系。土耳其不仅派遣3000名安保人员赴卡塔尔协助安保工作，总统埃尔多安还提出出席开幕式，足见土对卡的全力支持。

如何与卡塔尔相处，西方国家陷入两难

约旦《宪章报》资深编辑法里德告诉《环球时报》记者，卡塔尔正在一边打“足球牌”，一边撬动地缘政治关系。他认为，一向十分重视“软实力”的卡塔尔借主办世界杯之机巧妙和充分地展示了国家经济富裕、政局稳定、外交左右逢源的形象，一定程度上改变了人们对这个“海湾小国”的传统定位和认识。尽管有人说卡塔尔过于“炫富”，但整体上，世界杯让其得分远高于失分。在其他阿拉伯国家民众看来，卡塔尔是个稍显“另类”的国家，特别是富起来之后，想在政治、外交、舆论等方面发挥强大作用。虽然埃及、沙特等国恢复了同卡塔尔的外交关系，但被贴上“大胆而尖锐”标签的卡塔尔半岛电视台的节目至今仍在埃及、阿联酋等国无法收看。由此看来，不少阿拉伯国家眼下依然对卡塔尔有所忌讳和戒备。

不过，由于来自西方的压力，卡塔尔在一定程度上又获得阿拉伯国家民众的“同情”。德国《时代》杂志近日刊文，先是总结卡塔尔的成功得益于同欧洲国家的合作，如德国在疫情之前是卡第三大贸易伙伴，德企也参与了当地的交通项目和数字化建设。接着，文章又提到，尽管包括德国在内的一些欧洲国家对卡人权状况的批评声不绝于耳，但从实际层面看，这些声音不仅没有影响卡塔尔顺利举办世界杯，也没有影响卡与西方国家的关系。西方国家“围攻”卡塔尔的效果有时适得其反，中东国家民众认为这种批评是“欧洲中心”思想在作祟，缺乏对阿拉伯世界的尊重。由于卡塔尔世界杯是在中东地区首次举办的世界杯，因此，很多阿拉伯国家也将其视为“自己的世界杯”。社交媒体上就有很多人表示，“我是阿拉伯人，我支持卡塔尔”，可见西方国家的批评反而将阿拉伯国家团结在了卡塔尔周围。开赛之前，曾在沙特被禁的卡塔尔转播公司BeIN Media Group与沙特同行签署了合作协议。《华尔街日报》评论说，“这表明，在该地区首次世界杯之前，中东的地缘政治已发生变化”。

不难看出，如何处理与卡塔尔这样价值观不同，但又十分重要的能源供给国之间的关系，正让西方国家陷入两难。有舆论分析认为，西方国家应在世界杯后重新审视与卡塔尔合作的风险和挑战，包括讨论与该国合作的“红线”是什么，在哪些领域可以成为重要伙伴。因为除了能源贸易，西方国家与卡塔尔在移民管理、绿色经济、医疗健康等方面也有合作空间。此外，卡塔尔处在变革之中，双方应积极开展双边对话与交流，而不是自说自话般相互批评。

对于国际舆论关注的为什么卡塔尔能努力实现“小国大业”，王霆懿认为离不开三个因素：卡有丰富的能源资源和巨大的财力支持；政治较为稳定；对外政策较为柔和，善于平衡各方利益。在他看来，卡塔尔与美国和中国均保持良好关系，就体现了其高超的外交技巧。卡在开展“足球外交”的同时，还实现了中卡两国的“熊猫外交”，这种柔性外交充分提升了卡自身声誉和国际知名度。

“卡塔尔处于现代化与传统之间。”俄《生意人报》以此为题报道称，卡塔尔成为第一个主办世界杯的阿拉伯国家和信奉伊斯兰教的国家，担负双重责任，不仅对卡塔尔人来说，而且对约占世界1/4人口、总数约20亿的穆斯林来说同样如此。文章还说，卡塔尔还没有像“伊斯兰圣地守护者”沙特那样广为人知，也没有像阿联酋那样成为该地区的商业和旅游中心，因此，对很多国家的公众来说，卡塔尔仍是一个谜。但无论如何，卡塔尔通过举办世界杯，抓住了展示自我，以及展示伊斯兰和阿拉伯世界的良机。

【环球时报驻埃及、土耳其、墨西哥、奥地利特派特约记者 黄培昭   彭敏   沈钧   夏雪  柳玉鹏   任重】