波兰对乌克兰难民态度发生微妙变化

中青报·中青网见习记者 国新冠 来源：中国青年报 （ 2022年11月17日 09 版）

俄乌冲突已经持续近9个月。作为乌克兰的邻国，同时作为站在乌克兰一边的北约和欧盟成员国，波兰自此次冲突爆发以来一直积极地对来自乌克兰的难民进行各方面的援助。不过，随着俄乌冲突持续日久，波兰对乌克兰难民的态度和援助也发生了一些微妙的变化。

据波兰媒体报道，自今年2月24日俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”至目前，波兰边防卫队已通报了超过772万乌克兰难民越过波乌边境，这些难民中的大多数是妇女和儿童。截至目前，有超过590万乌克兰难民返回了自己的国家或去往其他国家，但仍有超过100万乌克兰难民选择留在了波兰。在留下的难民中，大约有65万人是劳动年龄人口，其中40万人在波兰找到了工作。目前仍留在波兰的乌克兰难民大多在当地租房居住，并将孩子送到当地学校接受教育。

波兰对乌克兰难民的援助主要体现在两个方面：政府层面和社会层面。

今年2月冲突爆发后，波兰外交部专门开通了一个网站，面向寻求帮助的乌克兰难民和希望为乌难民提供帮助的波兰人。在这个网站上，乌克兰难民可以寻求自己需要的援助，如适合自己的工作、住所和交通援助等；与此对应，波兰人通过填写网站上的表格，为乌克兰难民提供可供就业的职位类型和数量等多种援助。

今年3月，波兰出台了一项为乌克兰难民提供住宿和膳食现金援助的特别法案，难民可以申请波兰政府提供的每人每天最多40兹罗提（约合人民币62元）的现金援助，援助时间不超过60天，适用于在指定期限内没有其他收入的乌克兰难民。当时，这项援助为很多刚刚抵达波兰的乌克兰难民提供了很大的帮助。此项特别法案的部分内容在4月进行了修改，援助期延长至不超过120天。到6月，波兰再次修改了此项特别法案，规定难民中的特殊人群如残疾人、孕妇、60岁以上女性和65岁以上男性等，可以申请在120天的基础上延长接受现金援助。

然而，波兰政府对于乌克兰难民的一些援助和福利安排，近期已经开始逐渐收紧。据波兰媒体报道，波兰政府计划再次修改针对乌克兰难民的先进援助特别法案。根据提议，自2023年2月1日起，除了一些特殊人群如孕妇和残疾人等，在波兰集体住宿中心居住且停留超过120天的乌克兰难民，将必须承担50%的此类援助费用，每人每天承担不超过40兹罗提；自2023年5月1日起，居住在集体住宿中心且停留超过180天的乌克兰难民，将必须承担75%的此类援助费用，每人每天不超过60兹罗提（约合人民币93元）。

波兰政府计划调整对乌克兰难民的现金援助方案，原因是多方面的。

波兰政府和学界注意到，相关研究表明，对难民的最佳援助时限最多不超过一年，太长的援助时间会导致难民日后很难重返劳动力市场并实现独立。波兰政府希望通过此举鼓励乌克兰难民尽快独立。波兰克拉科夫“国民教育委员会”师范学院教授彼得·德乌戈什说：“变化的本质是让那些有工作能力的人自己谋生，回归正常生活。”

更重要的原因是，俄乌冲突已经持续了近9个月且仍在持续，波兰资源和经济能力有限，对于乌克兰难民的补贴受到了资源和资金方面的限制。据波兰政府有关部门发布的数据，截至目前，波兰用于帮助乌克兰难民的援助基金已经花费了约41亿兹罗提（约合人民币63亿元）。波兰政府认为，如果按计划修改援助方案，可以更好地对已在波兰境内的乌克兰难民进行更全面的管理，同时也可以在经济等方面为接纳今后抵达波兰的乌克兰难民做好准备。

波兰东南部的普热梅希尔市市长沃伊切赫·巴昆近日表示，该市出现了“有组织的乌克兰团体”，他们只关心如何接受波兰的经济援助和社会福利，然后返回自己的国家。巴昆市长所说的“有组织的乌克兰团体”，指的是罗姆人（吉卜赛人）。据统计，截至2022年2月，约有40万至50万罗姆人居住在乌克兰。自俄乌战争开始以来，普热梅希尔市社会福利中心用于援助乌克兰难民的资金已经超过500万兹罗提（约合人民币773万元）。普热梅希尔市火车站接待处和人道主义援助中心提供的数据表明，目前在普热梅希尔的乌克兰难民中的90%是罗姆人。有人认为，有些乌克兰难民来到波兰只是想获得经济利益。巴昆市长说，他赞成为逃离战争的乌克兰难民们提供帮助，但“让整个民族都转向波兰的福利制度是不恰当的”，呼吁收紧相关援助和福利制度。

在社会层面，波兰民众对乌克兰难民的态度也发生了微妙变化。

俄乌冲突爆发后，波兰很多非政府组织通过各种方式为乌克兰难民提供了人道主义援助。例如，波兰红十字会迅速为乌克兰难民发起筹款活动，截至目前，波兰红十字会已经为超过80万乌克兰难民提供了经济和食品、水等生活必需品援助，以及医疗、心理方面的支持。这些援助与波兰民众对乌克兰难民的同情是分不开的，这种同情态度至今也依然存在。中青报·中青网记者采访的一位波兰公民说：“我自己曾经当过援助难民工作的志愿者。我认为，大多数波兰民众现在仍然比较支持政府继续帮助乌克兰难民，事实上，我们在行动上也是如此。我觉得，等到战争结束，我的国家很可能从经济上帮助乌克兰人民重建家园。”

但时至今日，不少波兰人对乌克兰难民冲击当地就业市场和社会秩序产生了不少担忧。据近期波兰民调统计数据，虽然有69%的受访者表示不担心自己的工作会被乌克兰人“抢”走，但在年轻人中，这种担忧表现得更为明显——多达50%的26岁以下受访者表示，他们担心自己的工作会被乌克兰人取代。波兰年轻人这种担忧更多，主要是由于目前仍然留在波兰的100多万乌克兰难民中，大部分为劳动年龄人口。

俄乌冲突旷日持久，波兰政府和民众对来自邻国的难民的态度和援助方式，在各个层面都已经发生了微妙但可见的变化。没有人知道俄乌战争何时才能结束，在政治立场上“站队”之外，波兰政府不得不思考一些问题——波兰人民接纳和援助乌克兰难民的热情还能持续多久？怎么做才能使乌克兰难民和波兰民众互惠互利？