财经三人谈：互联新时代，数字经济如何精进？

编者的话：2022年世界互联网大会乌镇峰会于11月9日至11日在浙江乌镇召开。本次峰会以“共建网络世界 共创数字未来——携手构建网络空间命运共同体”为主题，作为世界互联网大会国际组织成立后的首届年会，大会凸显了新时代下的互联网发展成果，例如数字技术加快与实体经济融合，多方积极开展国际合作，可见数字经济正在不断拓展自身含义，为经济赋能。那么，如何让数字经济更好地发展？如何让技术填平信息的鸿沟？

数字赋能驱动新发展

李晓东

数字技术正在驱动经济社会各领域数字化转型。纵观历史，数字经济是农业经济和工业经济之后的新经济形态。农业经济时代，社会生产基本上以家庭为基本单元，以土地和劳动力作为关键生产要素，主要发展种植业、畜牧业等第一产业。工业经济时代，出现了企业法人这种中心化组织形式参与社会生产，资本和技术与劳动力相结合，实现了大规模工业生产，但是减量制造的生产模式产生了大量的污染和浪费。而数字经济时代，数据与其他各类生产要素结合，将产生以数字平台连接为基础的非中心化自组织形态，实现基于大数据和特定算法的按需供给和基于3D打印的增量制造，形成以全域经营为典型特征的数字化经营模式，进而不断推动新商业文明的出现。

数字经济是由数据驱动的经济形态。当前数据要素的价值还远没有释放出来，需要在基础技术领域取得突破，从DNS（域名服务系统）走向DIS（数据互操作系统），实现数据互联，支撑实现数据和应用解耦，实现数据跨域互联共享、数据要素价值释放、数据治理安全合规。

值得注意的是，人类历史上，数据一直就有，只是计算机和互联网推动了数据的数字化，数字经济也并不与农业经济、工业经济对立，也不是区别于实体经济的所谓虚拟经济，而是经济发展必然到来的新阶段，所有的行业领域都会涉及到数字化转型。

例如，从农业角度，数字技术可以赋能从种植的数字化增减产量，到采摘运输的机械化控制；而在工业领域，工业互联网、大数据、人工智能等已经帮助实现了不少黑灯工厂（即全自动化工厂）的落地，极大促进生产效率。

可以看到，数字经济的发展具有层次性的结构，数字经济建立在传统经济形态和基础设施之上，并向上承载了数字文明的发展。同时，数字经济的发展需要技术和标准、政策和产业等多方共同努力，协力驱动以数字化数据为要素的数字经济高质量、可持续发展。（作者是伏羲智库创始人、清华大学互联网治理研究中心主任）

建立精准高效的治理体系

鲁传颖

由互联网所催生出的数字技术日益融入经济社会发展，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，在这一大背景之下，建立精准高效的治理体系对于经济发展、个人福祉、社会稳定至关重要。与传统的治理议题相比较，数字技术自身迭代速度快，对传统经济、社会治理结构颠覆性强，同时，还存在着数据安全、个人隐私保护等风险挑战。

对政府而言，这需要超越传统的治理理念，建立更加全面综合的治理能力，只有这样才能减少治理对于技术发展、数字经济繁荣的干扰。国外有学者用“金德尔伯格陷阱”来描述数字技术治理面临的治理挑战，即技术发展初期对治理考虑不足导致了事后治理的成本高企。在数字治理进程中，互联网企业是主要的被治理主体，各种治理议题都离不开企业承担主体责任。但是，技术的发展往往会超越此前的预估，因此在安全隐患暴露后，互联网企业时常会引发社会更大的不满，并由此承担更大的成本。

因此，建立一种符合数字技术发展，精准高效的治理模式成为了政府、企业和社会所面临的共同责任。首先，治理体系的构建离不开政府、企业、技术社群的共同参与，各司其职。政府应当规范引导，并且建立清晰的、可执行的目标；企业应当高度重视业务合规；技术社群应当将治理理念提前嵌入到技术发展和产品研发当中。

其次，从精准有效的治理目标来看，当前中国的数字治理还需要解决沟通问题。从实践来看，还存在着一些政策法规比较粗糙，难以落地的情况。当然，也存在着企业对政策意图缺乏准确理解，要么过于严苛，要么过于宽泛，导致了部分互联网企业的发展方向不明确。

最后，有效的沟通后，政府、企业与技术社群之间应当将建立信任作为最高的目标。这也是建立精准高效数字治理的基础。信任的建立需要有彼此之间的尊重，同时，也需要有完善的制度保障。确保企业有信心能够充分理解政府的意图和完成治理目标。即使在推动技术发展过程中出现了问题，也能通过现有的制度体系予以合理解决。（作者是上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长）

与全球共享实践经验

盘和林

世界互联网大会是全球互联网产业沟通交流的成熟平台，既连接着数字经济的研究者和实践者，也连接着全球数字经济的参与者。大会集聚各方精英，集思广益，为全球互联网的发展谋新路，铸新篇。通过交流，与会者既能把握数字经济的发展方向，也能在规范治理互联网和数字产业方面达成更多共识，为数字经济长期健康发展指明路径。

近年来世界互联网大会影响力不断提升。这一方面是因为全球关注数字技术和互联网的发展，数字技术和互联网发展是解决未来人类社会发展问题的关键。另一方面是因为中国数字产业和互联网日新月异，数字经济为我国带来的经济增长潜力举世瞩目。

从全球看，互联网和数字技术是解决全人类问题的关键技术。当前世界面临大变局，贫富差距拉大，逆全球化，地区冲突，环境、能源问题频发，全球人类急需找到一条普遍适用的发展道路，而中国在数字经济和互联网上的成功，为其他国家解决问题提供了参考方案。

从中国看，中国数字经济规模占GDP的比重已经超过四成，居全球第二。数字经济为中国经济发展提供强劲动力：一方面中国将数字技术和传统产业结合，通过产业数字化、智能化，帮助传统产业转型升级。诸如从制造到智造，提高制造业的定制化生产能力和响应速度，实现制造业的提质增效；另一方面数字技术也是中国新兴产业的根本。中国新产品、新业态、新商业模式大部分和数字技术相关联。新经济、新产业为中国经济发展带来新的增量，为中国经济发展提供了强劲动力。

需要强调的是，面向未来，中国数字经济发展还没有到达终点。当下围绕数字技术和互联网的新应用还在不断涌现。元宇宙、自动驾驶、智能物联网、大数据、云计算等新兴应用为中国经济注入活力。而为迎接新数字时代到来，中国一直在做两手准备：

其一是准备新数字时代的硬件：东数西算、数字一体化、5G建设、能源布局、基础科研等等，这些新型数字基建为数字创新缔造运行环境；其二是准备新数字时代的软件。当前数字经济治理顺利推进，中国以法治规则理顺创新和可持续发展之间的关系，扬长避短。

世界互联网大会，一方面是以交流的方式探讨未来中国数字经济和互联网的发展方向，包括技术和规则。而另一方面也是将中国发展数字经济的实践经验分享给全球，和全球一道，携手构建网络空间命运共同体，让中国数字经济发展成果惠及全人类。（作者是浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）