韩国《朝鲜日报》：纽约时报广场为什么未发生大型踩踏事故？

韩国《朝鲜日报》11月1日文章，原题：在人潮中隔离出应急空间：纽约时报广场没有发生大型事故的原因  美国等发达国家在遇到预计会聚集很多人的大型活动时，联邦政府及消防、警察当局将制定详细的“大规模人流管理”指南，并启动“应急计划”。如果群众规模大、难以控制，就有可能发生大型事故，因此相关部门会提前制定对策。

联邦紧急事务管理局（FEMA）是美国政府的危机管理“控制塔”。该部门在2005年制定了“特殊情况紧急计划”指南。FEMA辖下的应急管理学院（EMI）以美国全境公务员、消防员和警察等公职人员为对象进行教育，要求相关人员熟知该指南。为了防止出现踩踏事件，美国政府在举行大型活动时都将该指南作为安全指导方针。

该指南共222页，对保持“适当的观众密度”进行了提示，规定在没有指定座位的户外活动中，每人至少需要0.3至0.5平方米的空间。如果每平方米聚集2至3人以上，当局应该提前采取相关措施。指南还规定，如果预计会有大型群众聚集状况，当局有必要划分人群聚集的地方或设置路障，适当分离空间。指南还建议：“为了防止群众拥挤，应该事先确认现场是否具备救助工作等所需的应急空间。”也就是说，除了注意人群密集之外，还要随时确保空置的空间，以防发生事故。

根据这一指南，当在一定区域内群众过度聚集时，美国当局会四处设置路障，防止出现更加拥挤的情况。这在一定程度上可以限制人群移动，防止群众迅速涌向一方。同时，在用路障划分的地方之间也需留出空间。每年在纽约时报广场举行的跨年活动“Ball Drop”都会吸引100万至200万人，却很少发生大型事故，正是因为相关部门彻底实行了这些安全措施。在2021年“9·11”恐袭20周年活动期间，警察对现场进行了区域划分和控制，避免了过多人流。

美国司法部辖下的司法援助局，2013年发表了联邦政府和地方政府当局可以参考的《大规模人群和活动管理指南》。该指南规定：“当局在制定特定活动安全计划的过程中，应该设定参与活动的人员数量上限。特别是参与活动人员的年龄和性别也要考虑。”指南中指出，需要为儿童和老人配备更多医疗设施，因为他们比青少年和成人更容易受伤。

另外，美国疾病控制和预防中心（CDC）在网站上以本国游客为对象，介绍了参加大型活动时应遵守的注意事项。例如，如果卷入“拥挤人流”，要像拳击手一样把手放在胸前，不要抵抗群众的力量；如果动作平稳，要尽量移动到对角线，移动到人群的边缘；摔倒时要把身体卷成球状来保护自己等。

法国政府也表示，举行大型活动时，主办方应与地方当局进行讨论，制定对策。在新年前夕，法国政府每年在巴黎凯旋门和埃菲尔铁塔周围约投入1万名警察，如果有发生骚乱的可能，警察会立即介入。（作者李旼锡、郑始幸，韩枫译）