贾康：中国经济还有相当大的成长性

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。笔者想就此谈一下自己的理解。要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必然依循和平、发展、合作、共赢的历史潮流、人类发展进步的共性规律，结合中国的具体国情，充分推进新型工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化，再加上“五位一体”总体布局，这几大潮流将谱写中国未来的发展，中国经济还有着相当大的成长性空间。

未来几十年，中国的工业化要完成从中期走向中后期、再到后期的发展过程。当前中国制造业规模已经稳居世界第一，但仍然存在大而不强、全而不优的问题。中国制造必须向中国创造、中国智能制造和中国智慧制造升级，这些升级将伴随着中国城镇化的升级过程。二十大报告指出，“十年来我国城镇化率提高十一点六个百分点，达到百分之六十四点七”。按照一般性经验总结，未来我国城镇化仍有巨大成长空间，将继续处于高速发展期，大致可以持续至我国基本建成社会主义现代化之后。

这个工业化和城镇化必然结合并互动发展的过程，从长期来看，是通过供需互动的持续过程来完成的。而这一过程，在中华大地上，应以非常独特的“巨国模型”来认识和描述。它的具体表现场景，将会体现在中国约700个中心区域大大小小的城镇建成区中，它们的最主要发展趋势，是依照国家科学有序推动都市圈、城市群建设的国土开发顶层规划，将城乡接合部继续向外扩展，在这个过程中必然要打造更多新区。各个中心区域、新区以及它们之间的部分，将出现基础设施一轮又一轮的建设和升级换代过程。这一过程又必将伴随着产业的升级换代、产业间的不断互动，以及由此释放出的越来越多的人力资本培育等方面的需求。回应这些需求释放的供给侧有效供给，将在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局过程中，展现其支撑发展的功能、潜力与强大韧性。

中国经济将在这个供需互动的过程中展现出巨大的成长性空间。即便有一些复杂的不确定因素可能对这个过程形成干扰，我们仍然可以从中认识和把握中国经济发展的确定性。

如何实现中国经济发展的确定性？基于客观支持因素，在主观上避免走弯路的同时，发力“办好自己的事情”是最重要的。在宏观层面，需坚持深化改革开放，打造高标准法治化营商环境，坚决贯彻好二十大报告强调的“构建全国统一大市场”要求。由这个“统一”切入，结合“高标准法治化”，实现对所有市场主体产权保护的一视同仁，依法保护公平竞争，加强反垄断和反不正当竞争，破除各种不当的条块分割壁垒，更好地促进城乡一体化，更好地解决“城乡分治”的弊端，更好地在消除全国统一大市场中的堵点的同时，拥抱全球市场。

在微观层面，形成一套清晰的落实高标准法治化营商环境原则体系的方案。除了涉及企业的“负面清单”之外，还需要有行政改革的“正面清单”，再加上“责任清单”，有权必有责，对政府行为的事前、事中和事后都要进行绩效考评并完善监督和奖惩问责机制。这一套自上海自贸区开始施行的原则体系，未来关键在于如何进一步推广落实。此外，在促进大企业和中小微企业的共赢发展过程中需特别注意，在多层次资本市场、金融市场发展过程中，间接金融的比例会适当调低，直接金融比例将上升，同时“供应链金融”需要有创新发展，大企业可以更多通过供应链金融带动与自己合作的广大上下游中小微企业，一起寻求发展机遇。

当前外界对中国经济主要关注的问题，一是房地产市场的未来走向。笔者认为，基于对中国经济成长性的认知，当下虽然从近700个城市的大面上来看，房地产的“黄金时代”这个特征或许已经消退，但未来还会更多表现为“白银时代”，它的含金量仍然很高。当下房地产业主要需解决的问题，是在房地产政策暖风频吹的情况下，怎样完成筑底消化市场上不良预期的过程。楼市是可以稳住的，我们现在对此应该更有信心。虽然目前总体而言还处在需要等待基本局面特征转换临界点出现的过程中，但我们已经看到了由积极面带动未来复苏的迹象。

外界关心的第二个问题，是财政的可持续性问题。总体来说，这些年分税分级财政制度改革已经较好地处理了中央和地方的关系。在事权与财力运用方面，覆盖中央和地方共同行使的事权，已经越来越多地具体落实到操作层面的支出责任清单。比如，在医疗保障、公共交通、义务教育等非常重要的公共产品、准公共产品供给领域，中央和地方是按照阳光化的制度规则一道处理和分担支出，在操作方面也都有清晰的细则。中央、省两级自上而下的转移支付，会特定、选择性地支持欠发达地区及困难市县与基层。近几年，受到新冠肺炎疫情冲击，一些地方出现了财力吃紧的情况。但从全局来看，我们有改革开放以来积累的物质基础作支撑，对于顶过这一轮的支出压力是有把握的。到各地去看一看，发展建设是有延续性的，经济成长性体现的过程没有中断，只要给予一定的修复条件，进度立即就会跟上。而且，我们政策工具箱中的财政政策可用工具还是比较充足的。

做了几十年研究，笔者过去就知道一句话，叫作“年年难过年年过”，等到压力扛过去以后，通常都再补上一句话，“年年过得还不错”。虽然当前我们的确面临一些内外压力和多重超预期因素冲击，但在党的二十大给出方向性指引后，中国经济一定能顶住压力并持续复苏。（作者是华夏新供给经济学研究院创始院长）