美国《外交政策》杂志：移民美国成为精心设计的诱饵

美国《外交政策》杂志10月27日文章，原题：移民美国成为一场精心设计的诱饵  我的朋友、来自印度的网络安全专家拉克什米纳拉亚那·甘蒂今年给我发短信，告诉我美国国土安全部“弄丢了”用来处理他的“绿卡”申请的1225美元支票，我并没有特别震惊。这种无能在美国移民官僚机构中司空见惯，大多数美国移民都遇到过类似的情况。

80%以上来自印度

然而，由此导致的延迟意味着甘蒂的“绿卡”资格失效，他现在可能要再等一年甚至更长时间才能重新申请。他将错过明年2月侄子的海外婚礼，还需要续签工作许可证和重新提交申请。

目前跟甘蒂一样的人有很多。截至2021年底，有140万持临时签证的移民在美国工作，等待美国政府发放“绿卡”，获得永久居留权。据卡托研究所的移民专家大卫·比尔估计，超过20万符合条件的人可能在没有拿到“绿卡”的情况下死去。约9万名处于积压状态的人的子女将“超龄”：年满21岁因父母未拿到“绿卡”而无法获得永久身份的人，届时要么离开美国，要么与美国公民结婚，要么继续作为非法移民，积压的“难民”中80%以上来自印度。

党派分歧

当前移民危机之所以发生，简言之，是由于在移民问题上的党派分歧，而且比以往任何时候都要严重。

美国国会自1965年以来就没有修改过移民配额，当时美国人口比现在少了近1.4亿。1990年以来，国会也没有重新审视针对高学历移民的规定，当年这些规定吸引了大量的移民科学家和工程师。移民政策改革一直很艰难，但是，在美国前总统特朗普的影响下，共和党已经成为一个公开反对移民的政党，他们很可能在马上到来的中期选举中夺回众议院控制权，未来两年改革的前景将更加黯淡。

这些过时的法律武断地限制了每年发放“绿卡”的数量，这对人口多的国家打击最大。根据1965年的法律，每年颁发的14万就业“绿卡”中，任何一个国家移民的占比都不能超过7%。申请的积压取决于需求，申请数量的激增可能会延长等待时间。在与新冠肺炎疫情相关的处理窗口关闭之后，延误变得更加严重。目前，美国政府只处理拥有学士学位以上的印度人的就业“绿卡”申请，前提是他们必须在2012年4月1日前提交申请。

恶性循环

大多数人最初是作为留学生来的，从他们到达的第一天起，就要在一个复杂的官僚系统中前行，即使是一个小错误，都可能使他们失去工作、家庭和朋友，被遣送回他们多年前甚至几十年前就离开的家园。等待“绿卡”的移民们被迫做出自己的决定，比如做什么工作，是否买房，是否结婚，他们总是带着一种焦虑，担心美国政府会在某个瞬间把一切撕碎。辞去一份不愉快或薪酬过低的工作是很困难的，因为他们有可能失去梦寐以求的“绿卡”排期。美国政府对移民所做的一切，对于那些一心只想在美国过上美好生活并守规矩的人来说，是极其残忍的。

在许多方面，移民美国已经成为一个精心设计的诱饵。美国大学非常乐意从外国学生那里收到大笔学费，这些学生通常来自富裕家庭。美国公司很乐意用临时工作签证雇用他们，其中最常见的是针对大学毕业生的签证。但是把他们“请进来”之后，政府会让很多人无法过上正常的生活。正如印度裔美国社会科学家班达里所言，“很多时候，当国际学生选择留下时，他们会陷入一个恶性循环，陷入一个充满规则、签证、延期、恐惧的黑暗深渊，最糟糕的是，他们的未来充满了严重的不确定性。”

如今，更多的印度学生选择去加拿大而不是美国，主要是因为他们看到了获得永久居留权和公民身份的更现实途径。像甘蒂这样的移民还会继续涌入美国，尽管近年来数量明显减少。目前看来，移民政策改革的可能性比以往任何时候都要小。（作者爱德华·奥尔登，陈欣译）