发挥财政资金撬动作用 PPP力促稳投资

财政部PPP中心日前发布的数据显示，截至第三季度末，2022年全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库新入库项目430个、投资额6935亿元。从支持领域看，PPP有力地支持了“两新一重”、绿色低碳等经济社会发展关键领域和薄弱环节。专家表示，在政策支持下，PPP将继续发挥财政资金撬动作用，助力盘活存量资产、扩大有效投资。

项目密集开工

9月30日，贵州安顺市经开区娄湖生态湿地公园开发PPP项目第二批项目集中开工，总投资约13.58亿元；10月8日，天津市张贵庄污水处理厂二期工程正式开工建设，这是天津首个采用PPP模式投资运营的污水处理项目；10月13日，广西贺州市举行贺州第三高级中学PPP项目开工仪式，估算总投资5.04亿元……近期，地方一批PPP项目相继开工，显示PPP正在撬动社会资本、扩大有效投资方面积极发力。

“2022年以来，PPP热度回升明显。”对近期PPP领域的变化，中国投资咨询有限公司副总经理谭志国说，从项目质量看，项目全流程操作愈加成熟，落地率显著提高。

财政部PPP中心数据显示，2022年第三季度，PPP综合信息平台管理库新入库项目151个、投资额2349亿元。其中，9月新入库项目44个、投资额1016亿元。

专家表示，PPP有效发挥了补短板、稳投资的作用。数据显示，2014年以来，全国累计开工建设PPP项目6651个、投资额达11.0万亿元。

“众多已落地进入运营期的PPP项目显示，PPP在稳投资、提效率等方面效果显著。”谭志国分析，规范的PPP项目在控制政府隐性债务风险方面更具优势，真正实现了兼顾稳增长与防风险。

激发民间投资活力

作为稳增长、促改革、调结构的重要抓手，PPP模式通过引导社会资本投向，激发民间投资活力，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。

财政部PPP中心数据显示，第三季度，新入库项目投资额前五位的行业分别是：交通运输1017亿元、市政工程471亿元、城镇综合开发314亿元、教育145亿元、生态建设和环境保护89亿元。

截至三季度末，2014年以来，PPP支持“两新一重”开工建设项目5750个、投资额9.5万亿元，支持污染防治与绿色低碳开工建设项目3765个、投资额3.8万亿元。

北京财指南咨询有限公司总经理徐向东说，当前，PPP聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，重点支持“两新一重”、绿色低碳、区域协调发展等领域，精准有效地促进国家一系列重大战略落地实施。

展望四季度及明年PPP市场发展，谭志国认为，与污染治理、生态保护、新型基础设施、智慧城市、促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局等相关的项目将是应用PPP的重点领域。

扩大有效投资

挖掘社会资本潜力，正成为扩大有效投资重要发力点之一。今年以来PPP“升温”，从侧面印证了吸引社会资本的政策成效逐步显现。专家预期，PPP将进一步发挥盘活存量资产、扩大有效投资的积极作用。

国务院办公厅近日印发的《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》强调，在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中，注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。

业内人士注意到，今年多地PPP项目得到了政策性开发性金融工具的支持。例如，8月，天府国际机场资阳临空经济区产业新城PPP项目成功获得国家开发银行四川分行投放的国开基础设施基金3000万元，专项用于该PPP项目中的资本金，这是政策性基础设施基金首次投放四川省内PPP项目。

经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产。中国银行研究院研究员叶银丹表示，通过PPP等方式盘活存量资产，从短期看，有助于拓宽社会投资渠道和合理扩大有效投资，降低政府和相关企业债务风险；从长期看，有助于提升基础设施运营管理水平。

“新建PPP项目数量增多，会带动存量PPP项目发展。”徐向东表示，存量PPP项目可根据其特点和具体情况，通过转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、转让—拥有—运营（TOO）、委托运营等多种方式，将项目的资产所有权、经营权、收费权等转让给社会资本，社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产，助力扩大有效投资、稳定经济增长。

今年以来，PPP频频获得政策支持。5月，国务院办公厅印发的关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见提出，优化完善存量资产盘活方式，规范有序推进PPP。6月，国家发改委办公厅印发的通知提出，对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施REITs、PPP等方式盘活。

谭志国认为，可建立保险资金、开发性政策性资金等长期资金参与PPP项目的长效机制。完善PPP投资项目退出渠道，鼓励并支持社会资本以PPP项目为基础资产发行REITs产品，形成“投资—退出—再投资”的良性循环。