日本拟组建“统合司令部”，日媒：为应对可能爆发的“混合战争”

【环球时报驻日本特约记者 杨君 环球时报报道记者  郭媛丹】据《日本经济新闻》30日报道，日本政府计划最快于2024年新设负责领导指挥陆海空自卫队的“统合司令部”，以及负责指挥作战的“统合司令官”。报道称，组建“统合司令部”等相关内容会被写入今年年底修订的《国家安全保障战略》等3份文件中。30日接受《环球时报》记者采访的专家认为，日本新版国防战略将有重大突破，而“统合司令部”将配合完成日本国防军事战略的重大转型。

报道称，成立“统合司令部”的主要目的是应对可能爆发的“混合战争”。为强化日本自卫队与美军的一体化，日本政府将“统合司令部”定位为负责与美军沟通和协调战略的机构。

目前，负责领导指挥日本陆海空自卫队的组织是统合幕僚监部（相当于联合参谋部），而作为自卫队最高军事长官的则是统合幕僚长（相当于联合参谋长）。统合幕僚长一人肩负着在军事专业方面辅佐首相和防卫大臣、执行命令以及与美军沟通的角色。但在2011年东日本大地震期间，统合幕僚长因忙于向首相汇报，以及同美军进行协调，发生了向灾区派遣和指挥自卫队不及时等问题。

《日本经济新闻》声称，今后若要应对“台湾有事”，统合幕僚长可能会忙于辅助做政治判断的日本首相或防卫大臣，而疏忽对自卫队的领导指挥，因此有必要构建新的制度体系。新制度体系设想在统合幕僚长下设一个“统合司令官”，并将部队的领导指挥权限转交给“统合司令官”，而统合幕僚长则可以全力辅佐首相和防卫大臣。“统合司令官”将直接听命于防卫大臣，对应的是美“印太司令部司令”。“统合司令官”可在陆海空自卫队不分开的情况下及时分析和应对局势，并向日本首相或者防卫大臣直接汇报并执行高层的决策，这将大幅缩减采取应对措施的时间。

日本时事通讯社此前报道认为，新设“统合司令官”及“统合司令部”是因为日本的安全环境日益严峻。报道罗列了涉及邻国“威胁”的诸多借口，强调要提升太空、网络等新安保领域紧急情况的应对能力。因而日本防卫省认为有必要加快推进设立专注于部队指挥的职位，以便有效处理“紧急情况”。

报道还提到，今年年底，日本将修订外交和安全保障领域三大战略性文件，即《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》，预计“统合司令部”的组建也会被写入其中。

军事专家宋忠平30日对《环球时报》记者表示，日本策划的“统合司令部”完全是比照美军体系打造的，一方面可以实现对陆海空三个自卫队的统一指挥，另一方面可以和美国进行对等交流。与美国欧洲战区和印太战区相比较，日本防卫体系中缺少联合作战司令部。宋忠平说：“一旦‘统合司令部’成立，日本在与美国的防务交流中可以实现对等性，如防卫省和美五角大楼、统合幕僚监部和美参联会、‘统合司令部’和印太司令部。而在内部分工上，统合幕僚监部负责管理自卫队和制定作战方案，‘统合司令部’负责具体实施日常安全和作战，职权更为明确。”

宋忠平还提到，《国家安全保障战略》等3份文件修订后，日本国防战略可能会做出重大调整，可能要放弃专守防卫，开展集体自卫权和个体自卫权，打造源头攻击等一系列新的战法。“这种转变也是对美国先发制人军事策略的呼应，这就需要在防务层面设立一个新的组织架构，来配合日本完成国防军事战略的重大转型。‘统合司令部’恰恰就是攻防兼备战区司令部的概念，其在未来会扮演重要角色，成为日本自卫队行使集体自卫权和个体自卫权的重要机构。”

日美近来在安保防务上的互动正在增多。《朝日新闻》28日援引多名政府消息人士的话称，日本政府正尝试向美国政府购买美国制造的“战斧”巡航导弹，以作为威慑和反制措施。《朝日新闻》称，鉴于朝鲜发展核武器，以及中国军事实力的崛起，地区安保环境日趋严峻。日本政府认为有必要加快强化防卫能力，而购入“战斧”巡航导弹将有助于实现这一目标。

中国外交部发言人早前强调，国与国之间开展交流合作，应当有助于增进地区国家间的相互理解与信任，有助于维护地区的和平稳定，而不应针对第三方或损害第三方利益。